El rendimiento legislativo de las autoridades políticas del Congreso Nacional

El pasado 11 de marzo del año 2022, previo al cambio de mando presidencial, se efectuó la sesión de instalación tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados, en la cual se invistió a los representantes electos de ambas Corporaciones -en las elecciones parlamentarias llevadas a cabo en noviembre del año 2021-, para el cumplimiento de las funciones asignadas por la Constitución Política de la República. En dichas instancias,  también se efectuaron la votaciones para elegir los representantes políticos que presidirán ambas cámaras (de forma independiente), resultando electo presidente del Senado el señor Álvaro Elizalde (PS), con 35 votos y como vice presidenta la señora Luz Ebensperger (UDI) con 34 votos; a su vez, resultó electo presidente de la Cámara de Diputados, el señor Raúl Soto (PPD), junto al primer vicepresidente señor Alexis Sepúlveda (PR) y segunda vicepresidenta la señora Claudia Mix (Comunes), todos ellos con 85 votos. A continuación, y considerando que todos los parlamentarios que conforman ambas mesas del congreso fueron parte del periodo legislativo 2018 – 2022, se efectuará una breve revisión del trabajo legislativo que han efectuado los integrantes de ambas mesas directivas del Congreso Nacional, en lo relativo a la presentación de mociones parlamentarias y cuantas de estas finalmente se convirtieron en ley. Cabe advertir que la moción es una iniciativa de ley que puede ser presentada por hasta 10 diputados o hasta 5 senadores, por lo cual, es necesario indicar que las mociones señalas en los párrafos siguientes no necesariamente son de exclusividad del representante en cuestión, sino de un grupo de congresistas que impulsaron de manera conjunta legislar en una determinada materia.

El recientemente proclamado presidente del Senado señor Álvaro Elizalde (militante del Partido Socialista de Chile, perteneciente al conglomerado “Nuevo Pacto Social”), es desde el 11 de marzo del año 2018 (y hasta el 10 de marzo del 2026) representante electo por la circunscripción Nº9 correspondiente a la Región del Maule –no siéndolo previamente-, quien fue electo por un total de 30.914 votos válidamente emitidos, lo cual porcentualmente corresponde a un 8.36% del total.

Respecto al trabajo legislativo desarrollado en el Quincuagésimo Quinto periodo legislativo (2018-2022) podemos indicar que el senador ha presentado un total de 92 mociones parlamentarias admisibles, de las cuales: 63 iniciativas de ley se encuentran en tramitación, 3 iniciativas de ley se encuentran archivadasy 26 iniciativas de ley finalmente fueron publicadas en el Diario Oficial convirtiéndose de esta forma en leyes de la Republica, las cuales mencionaremos a continuación:

• Boletín 11729-02: Declara el mes de octubre como el “Mes Nacional de la Ciberseguridad” (Ley Nº21.113).
• Boletín 12091-03: Consagra la paridad de género en los directorios de las empresas y sociedades anónimas (Ley Nº21.356).
• Boletín 12516-12: Proyecto de ley que incorpora la entrega de bolsas biodegradables en el comercio (Ley N° 21.368).
• Boletín 12558-15: Proyecto de ley que establece roaming automático nacional (Ley N° 21.245).
• Boletín 12646-03: Proyecto de ley que permite a las empresas de menor tamaño demandar indemnización cuando sean perjudicadas por el acto de competencia desleal que indica (Ley N° 21.166).
• Boletín 13318-07: Proyecto de reforma constitucional que autoriza al Congreso Nacional a sesionar por medios telemáticos en los casos que indica (Ley N° 21.219).
• Boletín 13335-07: Proyecto de reforma constitucional que establece un nuevo itinerario electoral para el plebiscito constituyente y otros eventos electorales que indica (Ley N° 21.221).
• Boletín 13336-07: Proyecto de reforma constitucional que fija un nuevo calendario electoral (Ley N° 21.221).
• Boletín 13399-05: Proyecto de reforma constitucional que regula la facultad del Banco Central para otorgar créditos a entidades públicas (Ley N° 21.253).
• Boletín 13438-03: Proyecto de ley que suspende el cobro de servicios básicos de agua potable, electricidad y gas por declaración de estado de catástrofe (Ley N° 21.249).
• Boletín 13510-07: Proyecto de reforma constitucional que permite al Congreso Pleno funcionar por medios telemáticos una vez declarada una cuarentena sanitaria o un estado de excepción constitucional (Ley N° 21.237).
• Boletín 13654-03: Proyecto de ley que fija las tasas de intercambio máximas a ser cobradas por los emisores en el mercado de medios de pago a través de tarjetas de crédito, débito y prepago (Ley N° 21.365).
• Boletín 13672-07: Proyecto de reforma constitucional para modificar normas respecto al plebiscito nacional de octubre de 2020 (Ley N° 21.257).
• Boletín 13689-07: Proyecto de reforma constitucional que regula el financiamiento y la propaganda de las campañas para el plebiscito constituyente (Ley N° 21.261).
• Boletín 13745-06: Proyecto de ley que prorroga la vigencia de las cédulas de identidad para el efecto de participar en las elecciones y plebiscitos que se realicen entre la publicación de esta ley y el 31 de diciembre de 2021 (Ley N° 21.279).
• Boletín 13848-03: Prorroga los efectos de la ley Nº 21.249, que dispone, de manera excepcional, las medidas que indica en favor de los usuarios finales de servicios sanitarios, electricidad y gas de red (Ley N° 21.301).
• Boletín 14022-06: Amplía el plazo de autorización para que el Congreso Nacional sesione por medios telemáticos (Ley N° 21.318).
• Boletín 14062-07: Establece atribuciones para que el Consejo Directivo del Servicio Electoral acuerde la realización de elecciones en dos días consecutivos (Ley N° 21.317).
• Boletín 14063-07: Modifica las normas para la realización de las elecciones en el año 2021 (Ley N° 21.317).
• Boletín 14163-03: Prorroga los efectos de la ley N° 21.249, que dispone, de manera excepcional, las medidas que indica en favor de los usuarios finales de servicios sanitarios, electricidad y gas de red (Ley N° 21.340).
• Boletín 14173-06: Establece los días 15 y 16 de mayo de 2021 como feriados irrenunciables para todos los trabajadores del comercio (Ley N° 21.341).
• Boletín 14172-03: Modifica la ley N° 21.249 para prorrogar el plazo y fijar las condiciones que indica para el cobro de deudas por suministro de servicios sanitarios, electricidad y gas (Ley N° 21.340).
• Boletín 14174-06: Establece como feriados obligatorios e irrenunciables los días en que se realicen elecciones y plebiscitos (Ley N° 21.341).
• Boletín 14489-06: Que modifica la ley N° 18.056, que establece normas generales sobre otorgamiento de pensiones de gracia por el Presidente de la República, para incorporar específicamente a los hijos de personas fallecidas por covid 19 (Ley N° 21.424).
• Boletín 14592-07: Modifica el artículo 134 de la Constitución Política, para establecer la renuncia y mecanismo de reemplazo para las y los convencionales constituyentes (Ley N° 21.432).
• Boletín 14764-03: Faculta al Presidente de la República para crear un mecanismo de ayuda a las familias deudoras de cuentas de servicios básicos, producto de la pandemia (Ley N° 21.423).

Cabe mencionar que, durante el pasado periodo legislativo el senador Elizalde solamente presento una moción declarada inadmisible (junto a las senadoras Ximena Ordenes, Ximena Rincón y los senadores Francisco Chahuán y José Durana) de conformidad a lo establecido artículo 65 inciso cuatro Nº1 y Nº2 de la Constitución Política de la Republica, por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente, el cual tenía como propósito evitar que el subsidio al consumo de agua potable sea objeto de doble tributación.

Por otra parte, la recientemente electa vicepresidenta del Senado señora Luz Ebensperger (militante del Partido Unión Demócrata Independiente, perteneciente al pacto “Chile Podemos Más”), es desde el 11 de marzo del año 2018 (y hasta el 10 de marzo del 2026) representante electa por la circunscripción Nº2 correspondiente a la Región del Tarapacá –no siéndolo previamente-, quien fue electa por un total de 21.195 votos válidamente emitidos, lo cual porcentualmente corresponde a un 22.92% del total.

Respecto al trabajo legislativo desarrollado en el Quincuagésimo Quinto periodo legislativo (2018-2022) podemos indicar que la senadora ha presentado un total de 63 mociones parlamentarias admisibles, de las cuales: 50 iniciativas de ley se encuentran en tramitación, 2 iniciativas de ley se encuentran archivadas y 11 iniciativas de ley finalmente fueron publicadas en el Diario Oficial convirtiéndose de esta forma en leyes de la Republica, las cuales mencionaremos a continuación:

• Boletín 12275-12: Prohíbe el uso de bolsas plásticas para el envío de productos (Ley N° 21.368).
• Boletín 12325-05: Regula las formas de pago de los sobregiros de las cuentas corrientes bancarias (Ley N° 21.167).
• Boletín 12561-12: Proyecto de ley que prohíbe en las oficinas públicas la utilización de envases que se extingan al primer uso (  Ley N° 21.368).
• Boletín 13420-06: Proyecto de ley que prorroga el mandato de los directorios de las Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias debido a la pandemia producida por el Covid-19 (Ley N° 21.239).
• Boletín 13450-11: Proyecto de ley que establece medidas para facilitar la adquisición de remedios en el contexto de la pandemia de Covid-19 (Ley N° 21.267).
• Boletín 13475-06: Proyecto de ley que permite postular al cargo de Concejal a los ciudadanos que cuenten con certificado de Cuarto Medio para Fines Laborales (Ley N° 21.281).
• Boletín 13510-07: Proyecto de reforma constitucional que permite al Congreso Pleno funcionar por medios telemáticos una vez declarada una cuarentena sanitaria o un estado de excepción constitucional (Ley N° 21.237).
• Boletín 13745-06: Proyecto de ley que prorroga la vigencia de las cédulas de identidad para el efecto de participar en las elecciones y plebiscitos que se realicen entre la publicación de esta ley y el 31 de diciembre de 2021 (Ley N° 21.279).
• Boletín 13955-07: Excusa a las mujeres embarazadas durante todo el período de gestación y a aquellas con hijos o hijas menores de dos años de las labores de vocal de mesa (Ley N° 21.319).
• Boletín 14022-06: Amplía el plazo de autorización para que el Congreso Nacional sesione por medios telemáticos (Ley N° 21.318).
• Boletín 14768-15: Prorroga las licencias de conducir que se indican, hasta el año 2023 (Ley N° 21.428).

Cabe mencionar que, durante el pasado periodo legislativo la senadora Ebensperger solamente presento una moción declarada inadmisible (junto a los senadores Iván Moreira, Víctor Pérez y David Sandoval) de conformidad a lo establecido artículo 65 inciso primero de la Constitución Política de la Republica, por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente, el cual tenía como propósito iniciar un proyecto de ley que modificase la Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público con el objeto de regular las reclamaciones contra las actuaciones de los Fiscales Regionales en investigaciones de delitos.

En tanto respecto de la Cámara de Diputados, el recientemente electo presidente de la Corporación, señor Raúl Soto (militante del Partido Por la Democracia, perteneciente al conglomerado “Nuevo Pacto Social”), desde el 11 de marzo del año 2022 (y hasta el 10 de marzo del 2026) es representante electo por el distrito Nº15 correspondiente a la región de O`Higgins en dos ocasiones (periodo 2018-2022 y periodo 2022-2026) siendo en esta última ocasión electo por un total de 55.346 votos válidamente emitidos, lo cual porcentualmente corresponde a un 27,87% del total.

Respecto al trabajo legislativo desarrollado en el Quincuagésimo Quinto periodo legislativo (2018-2022) podemos indicar que el diputado ha presentado un total de 156 mociones parlamentarias admisibles, de las cuales: 140 iniciativas de ley se encuentran en tramitación, 6 iniciativas de ley se encuentran archivadas, 1 iniciativa de ley se encuentra retirada y 9 iniciativas de ley finalmente fueron publicadas en el Diario Oficial convirtiéndose de esta forma en leyes de la Republica, las cuales mencionaremos a continuación:

• Boletín 11780-04: Modifica la ley N° 19.070, que Aprueba Estatuto de los Profesionales de la Educación, en diversas materias de orden laboral (Ley N° 21.399).
• Boletín 11840-07: Modifica la Carta Fundamental con el objeto de establecer un límite ético a las remuneraciones y dietas de autoridades y funcionarios del Estado (Ley N° 21.233).
• Boletín 12285-15: Modifica el Código Aeronáutico con el objeto de permitir el endoso del billete de pasaje en el contrato de transporte aéreo (Ley N° 21.392).
• Boletín 12630-07: Modifica la Carta Fundamental en materia de plebiscitos y establece un procedimiento para la elaboración y aprobación de una nueva Constitución Política (Ley N° 21.200).
• Boletín 13024-07: Modifica la Carta Fundamental, para habilitar la realización de plebiscitos, para dar inicio a un proceso constituyente y la posterior aprobación de una nueva Constitución Política de la República (Ley N° 21.200).
• Boletín 13354-03: Dispone la suspensión del cobro de las tarifas devengadas por concepto de los servicios domiciliarios de agua potable y alcantarillado, y electricidad, entre los meses de marzo y junio del año 2020 (Ley N° 21.249).
• Boletín 13502-11: Suspende, durante la vigencia del estado de excepción constitucional de catástrofe motivado por la pandemia de Covid-19, la facultad de las isapres de modificar el precio base de los planes de salud en términos más onerosos para sus afiliados (Ley N° 21.350).
• Boletín 13627-07: Modifica la Carta Fundamental, para establecer un mecanismo transitorio de retiro parcial y posterior reintegro de los fondos previsionales, con ocasión de la declaración de un estado de excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública, que signifique grave riesgo para la salud o vida de las personas (Ley N° 21.248).
• Boletín 14067-03: Modifica la ley General de Cooperativas, autorizando a las cooperativas a distribuir los excedentes o remanentes del año 2020, sin necesidad de celebrar una junta general de socios (Ley N° 21.328).

Cabe mencionar que, durante el pasado periodo legislativo el diputado Raúl Soto, presentó un total de 6 mociones declaradas inadmisibles por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente de la República, las cuales mencionamos a continuación:

1. Declara de interés nacional las Administradoras de Fondos de Pensiones.
2. Suspende pago de créditos CAE.
3. Dispone la creación de un fondo solidario de contingencia previsional.
4. Modifica el decreto ley N°3.472 de 1980, que crea el fondo de garantía para pequeños empresarios con el objeto de flexibilizar transitoria y excepcionalmente el requisito de comportamiento financiero previo para acceder a los créditos con garantía estatal permitiendo que empresas con deudas en mora de hasta noventa días puedan acceder a este mecanismo.
5. Modifica el decreto ley N°3.472 de 1980, que crea el fondo de garantía para pequeños empresarios con el objeto de flexibilizar transitoria y excepcionalmente el requisito de que los créditos concedidos con dicha garantía puedan ser utilizadas para amortizar, propagar o refinanciar créditos vigentes o vencidos con anterioridad a la solicitud del crédito por parte de pequeñas empresas o pequeños exportadores.
6. Modifica el artículo 11 inciso cuarto de la ley N°21.354, que otorga bonos de cargo fiscal para apoyar a las micro y pequeñas empresas por la crisis generada por el COVID-19.

Respecto al primer vicepresidente señor Alexis Sepúlveda (militante del Partido Radical, perteneciente al conglomerado “Nuevo Pacto Social”), desde el 11 de marzo del año 2022 (y hasta el 10 de marzo del 2026) es representante electo por el distrito Nº17 correspondiente a la región del Maule -en dos ocasiones (periodo 2018-2022 y periodo 2022-2026)- siendo en esta última ocasión electo por un total de 14.043 votos válidamente emitidos, lo cual porcentualmente corresponde a un 5,81% del total.

Respecto al trabajo legislativo desarrollado en el Quincuagésimo Quinto periodo legislativo (2018-2022) podemos indicar que el diputado ha presentado un total de 107 mociones parlamentarias admisibles, de las cuales: 97 iniciativas de ley se encuentran en tramitación, 4 iniciativas de ley se encuentran archivadas, 1 iniciativa de ley se encuentra rechazada y 5 iniciativas de ley finalmente fueron publicadas en el Diario Oficial convirtiéndose de esta forma en leyes de la Republica, las cuales mencionaremos a continuación:

• Boletín 11840-07: Modifica la Carta Fundamental con el objeto de establecer un límite ético a las remuneraciones y dietas de autoridades y funcionarios del Estado (Ley N° 21.233)
• Boletín 12630-07: Modifica la Carta Fundamental en materia de plebiscitos y establece un procedimiento para la elaboración y aprobación de una nueva Constitución Política (Ley N° 21.200).
• Boletín 13347-03: Prohíbe la suspensión o corte del suministro de determinados servicios básicos domiciliarios, durante el período comprendido entre marzo y septiembre del año 2020, y dispone condiciones para el cobro de las deudas por tales conceptos (Ley N° 21.249).
• Boletín 13354-03: Dispone la suspensión del cobro de las tarifas devengadas por concepto de los servicios domiciliarios de agua potable y alcantarillado, y electricidad, entre los meses de marzo y junio del año 2020 (Ley N° 21.249).
• Boletín 13356-03: Dispone la suspensión, por un período de seis meses, del cobro de tarifas asociadas a la prestación de los servicios domiciliarios de agua, electricidad y telecomunicaciones, prohíbe a las empresas prestadoras el corte de tales suministros por causa de deudas del respectivo cliente, y prorratea el pago de las cuotas de los meses sujetos a suspensión de cobro (Ley N° 21.249).

Cabe mencionar que, durante el pasado periodo legislativo el diputado Alexis Sepúlveda, presentó un total de 3 mociones declaradas inadmisibles por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente de la República, las cuales mencionamos a continuación:

1. Modifica el inicio segundo del artículo noveno transitorio de la ley N°21.210 aplazando el mes para dar aviso al Servicio de Impuestos Internos
2. Prorroga el plazo para la renovación de los permisos de circulación correspondientes al año 2020
3. Dispone la prórroga de la exigencia al comercia, de boletas electrónicas

Finalmente, en torno a la segunda vicepresidenta señora Claudia Mix (militante del Partido Comunes, perteneciente al conglomerado “Apruebo Dignidad”), desde el 11 de marzo del año 2022 (y hasta el 10 de marzo del 2026) es representante electa por el distrito Nº8 correspondiente a la región Metropolitana -en dos ocasiones (periodo 2018-2022 y periodo 2022-2026)- siendo en esta última ocasión electa por un total de 24.375 votos válidamente emitidos, lo cual porcentualmente corresponde a un 5,18% del total.

Respecto al trabajo legislativo desarrollado en el Quincuagésimo Quinto periodo legislativo (2018-2022) podemos indicar que la diputada ha presentado un total de 129 mociones parlamentarias admisibles, de las cuales: 121 iniciativas de ley se encuentran en tramitación, 2 iniciativas de ley se encuentran archivadas, 1 iniciativa de ley se encuentra rechazada y 5 iniciativas de ley finalmente fueron publicadas en el Diario Oficial convirtiéndose de esta forma en leyes de la Republica, las cuales mencionaremos a continuación:

• Boletín 12344-34: Declara el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional contra el Femicidio (Ley N° 21.282).
• Boletín 12867-15: Modifica la ley N°18.290, de Tránsito, para aplicar las normas relativas al personal y vehículos de los cuerpos de bomberos y otros de emergencia, al personal y vehículos del Servicio de Seguridad, Salvamento y Extinción de Incendios de la Dirección General de Aeronáutica Civil            (Ley N° 21.416).
• Boletín 12906-11: Modifica la ley N°20.606, Sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad, y la ley N°19.886, de Bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios, para incorporar a la enfermedad celiaca y al gluten como su principal causante, en las menciones y en la regulación contenidas en dichas normas (Ley N° 21.362).
• Boletín 13308-06: Faculta a los concejos municipales para prorrogar la obtención o renovación del permiso de circulación, de los vehículos que indica (Ley N° 21.223).
• Boletín 13778-13: Establece fuero laboral y un descanso compensatorio para las trabajadoras y los trabajadores de la salud, en contexto de estado de excepción constitucional por pandemia de Covid-19, en las condiciones y con los efectos y excepciones que señala (Ley N° 21.409).

Cabe mencionar que, durante el pasado periodo legislativo la diputada Mix, presento un total de 4 mociones declaradas inadmisibles por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente de la República, las cuales mencionamos a continuación:

1. Declara de interés nacional las Administradoras de Fondos de Pensiones.
2. Dispone la creación de un fondo solidario de contingencia previsional.
3. Prorroga el plazo para la renovación de los permisos de circulación correspondientes al año 2020.
4. Extiende la vigencia de beneficios económicos y sociales al periodo de vigencia del estado de alerta sanitaria.

En síntesis, podemos constatar que, en materia de presentación de mociones, es decir, propuestas de ley que aspiran a convertirse en ley, el representante que tiene la mayor cantidad de mociones presentadas –en el periodo legislativo anterior- es el actual presidente de la Cámara de Diputados señor Raúl Soto con un total de 156 mociones, el cual, a su vez, resulta ser aquel que mayor cantidad de mociones inadmisibles presentadas en aquel periodo, entre las autoridades mencionadas previamente. Por otra parte, es posible constatar que el representante que demuestra mayor rendimiento legislativo, es decir, quien cuenta con el mayor número propuestas convertidas en ley de la república en términos absolutos -y porcentuales- es el actual presidente del Senado señor Álvaro Elizalde con un total de 26 mociones convertidas en leyes de la República.