Los invitamos a ver el reportaje titulado «LOS GASTOS DE LOS DIPUTADOS BAJO LA LUPA», realizado por el periodista Stjepan Tarbuskovic (@starbuskovic) para el matinal Contigo en la Mañana de Chilevisión (@contigochv), emitido el día 17 de abril del año 2023, en el cual como Observatorio Congreso participamos por intermedio del Director Ejecutivo de la Fundación Presidente Balmaceda, señor Manuel Lobos.
En el reportaje, el Director Ejecutivo de la Fundación Presidente Balmaceda, mencionó en sus intervenciones lo siguiente:
1.- “Existen gastos operacionales que, si bien están dentro de la norma, éticamente uno puede totalmente cuestionarlos”
2.- “Hoy por hoy en la Cámara de Diputados en específico, no existe un reglamento de Transparencia, no existe, precisamente para transparentar temas relacionados con dinero digamos, que son de todos los chilenos y que debieran, por cierto, transparentarse”
3.- “De acuerdo a la Ley de Transparencia, la Cámara tiene la obligación de entregar esta información, sin embargo, un tremendo problema que es la calidad de la información, no siempre existe la información que uno necesita, muchas veces es información errada y otras veces se omite información, incompleta, y permanentemente -de acuerdo a nuestra experiencia, que estamos todo el día revisando el sitio web que es nuestra primera fuente-, nos encontramos con que un día hay una información, a los tres días, cambia”
4.- “Bueno, eso nosotros lo descubrimos hace mucho tiempo, la Fundación Jaime Guzmán, es una de las institucionales que… a la cual la Bancada UDI, le encarga asesoría y que es un documento común, es el mismo documento que toda la bancada recibe, pero por el cual cada diputado paga un monto especifico, eso ocurre hace muchos años y se repite también en más de una bancada, y eso, bueno, está dentro de la norma y no tiene nada de irregular”
5.- «Hoy por hoy existen gastos operacionales que, si bien están dentro de la norma, éticamente uno puede totalmente cuestionarlos, sin embargo, la mayoría de los diputados se afirma en la norma y puede gastar dinero en contratar un vehículo de alta gama, sin embargo, eso no tiene nada de malo para él, pero éticamente para quien se entera que un diputado arrendo un vehículo de alta gama, a lo menos resulta llamativo”
6.- «Ahora nosotros podemos descubrir ese tipo de acciones, pero que a la larga, está dentro de la normativa. Aquí lo que hace falta es que exista una institucionalidad dentro de la Cámara [de Diputados], que se cree un reglamento de transparencia para que realmente se pueda regular esto, y darle un contenido que sea, de alguna manera, más ético en el sentido que no puedo gastar…porque me permite arrendar un vehículo, pero no necesariamente tengo que gastar en un vehículo de alta gama, eso genera desconfianza por parte de la gente, eso genera desconfianza en el Estado y a la larga, la gente cada día se siente cada vez más lejana de la política, eso es una tarea pendiente en este caso del Congreso, de ambas cámaras”
El pasado 11 de marzo del año 2022, aconteció el cambio de mando presidencial, ceremonia en la cual asumió como mandatario el ex dirigente estudiantil y ex diputado de la Republica por el distrito Nº28 de la región de Magallanes y la Antártica Chilena, el señor Gabriel Boric Font. En dicha ceremonia, a su vez, se efectuó el juramento de los 24 ministros de Estado del nuevo gobierno, entre los cuales se encuentran el ex presidente de la FEUC y ex diputado por el distrito Nº10 de la región Metropolitana Giorgio Jackson como ministro de la Secretaria General de la Presidencia y la ex presidenta de la FECH y ex diputada por el distrito Nº12 de la región Metropolitana Camila Vallejo como ministra de la Secretaria General de Gobierno.
A continuación, se efectuará una breve revisión del trabajo legislativo efectuado por el presidente de la Republica durante sus 8 años como diputado y aquellos ministros que fueron representantes en la Cámara de Diputados o el Senado, durante el Quincuagésimo Cuarto periodo legislativo (comprendido entre el 11 de marzo del año 2014 y el 10 de marzo del año 2018) y el Quincuagésimo Quinto periodo legislativo (comprendido entre el 11 de marzo del año 2018 y el 10 de marzo del año 2022), en lo relativo a la presentación de mociones parlamentarias y cuantas de estas finalmente se convirtieron en ley [1]. Cabe advertir que la moción es una iniciativa de ley que puede ser presentada por hasta 10 diputados o hasta 5 senadores, por lo cual, es necesario indicar que las mociones señalas en los párrafos siguientes no necesariamente son de exclusividad del representante en cuestión, sino de un grupo de congresistas (sean diputados o senadores, de acuerdo al caso) que impulsaron de manera conjunta legislar en una determinada materia.
Presidente de la República:
El señor Gabriel Boric Font (militante del Partido Convergencia Social, perteneciente a la coalición “Apruebo Dignidad”), es desde el 11 de marzo del año 2022 y hasta el 11 de marzo del 2026, presidente de la República. Respecto al trabajo legislativo desarrollado el señor Boric en los periodos legislativos en los cuales fue representante (2014-2018 y 2018-2022), podemos indicar que el ex diputado de la región de Magallanes y la Antártica Chilena presentó un total de 126 mociones parlamentarias admisibles [2], de las cuales –al 11 de marzo del año 2022-: 114 iniciativas de ley se encuentran en tramitación, 3 iniciativas de ley se encuentran archivadas, 2 iniciativas de ley se encuentran rechazadas y 7 iniciativas de ley finalmente fueron publicadas en el Diario Oficial convirtiéndose de esta forma en leyes de la República, las cuales mencionamos a continuación:
Boletín 9304-07: Reforma constitucional que modifica el artículo 62 de la Constitución Política, para determinar por ley el monto de la dieta parlamentaria.
Boletín 9936-07: Modifica el Código Penal para tipificar el acoso sexual callejero.
Boletín 10708-13: Modifica el decreto ley N° 3.500, de 1980, que Establece Nuevo Sistema de Pensiones, con el objeto de eliminar el beneficio de que gozan las AFP en materia de intereses de las cotizaciones previsionales adeudadas.
Boletín 11362-13: Modifica la ley N° 19.070, que Aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, para otorgar fuero laboral a los dirigentes gremiales de los profesores.
Boletín 12630-07: Modifica la Carta Fundamental en materia de plebiscitos y establece un procedimiento para la elaboración y aprobación de una nueva Constitución Política.
Boletín 13503-11: Modifica el decreto con fuerza de ley N°1, de 2005, del Ministerio de Salud, para suspender durante la vigencia del estado de excepción constitucional de catástrofe motivado por la pandemia de Covid-19, la facultad de las isapres de poner término, modificar o aumentar unilateralmente el precio de los planes de salud de sus afiliados.
Boletín 13790-07: Modifica la Carta Fundamental, para facilitar la suscripción de patrocinios y la declaración e inscripción de listas de candidaturas independientes, con miras a la elección de los integrantes del órgano constituyente a que se refiere su disposición vigésimo novena transitoria.
Cabe mencionar que, durante el pasado periodo legislativo (2018-2022) –de acuerdo a la información solicitada por transparencia pasiva de la Cámara de Diputados (folio CD001W11968)- el ex diputado Boric presentó dos mociones declaradas inadmisibles, por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente, las cuales mencionamos a continuación: 1) Dispone la creación de un fondo solidario de contingencia previsional y 2) Regula el financiamiento público a grandes empresas, en el contexto de la pandemia de COVID 19. Sin embargo, de acuerdo a la información proporcionada por parte de la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN), particularmente en el apartado de la reseña biográfica parlamentaria del señor Boric, la cantidad de mociones declaradas inadmisible por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente, asciende a un total de 6 iniciativas de ley durante sus dos periodos como diputado, las cuales mencionamos a continuación [3]:
Año 2017: Sobre cesión de concesiones y permisos de uso del espectro radioeléctrico.
Año 2017: Retira las construcciones en infraestructura hospitalaria y la prestación de servicios de salud del sistema y ley de concesiones de obras públicas.
Año 2020: Dispone la creación de un fondo solidario de contingencia previsional (mencionada previamente).
Año 2020: Modifica ley N°16.744 de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, para extender a los funcionarios de la Salud su cobertura, en caso de contraer Covid-19.
Año 2020: Regula el financiamiento público a grandes empresas, en el contexto de la pandemia de Covid-19 (mencionada previamente).
Año 2021: Para extender la vigencia de beneficios económicos y sociales al periodo de vigencia del estado de alerta sanitaria.
Ministros de Estado:
El señor Giorgio Jackson (militante del Partido Revolución Democrática, perteneciente a la coalición “Apruebo Dignidad”), es desde el 11 de marzo del año 2022 ministro de la Secretaría General de la Presidencia. Respecto al trabajo legislativo desarrollado el señor Jackson en los periodos legislativos en los cuales fue representante (2014-2018 y 2018-2022), podemos indicar que el ex diputado por la región Metropolitana presentó un total de 96 mociones parlamentarias admisibles [4], de las cuales –al 11 de marzo del año 2022-: 84 iniciativas de ley se encuentran en tramitación y 12 iniciativas de ley fueron publicadas en el Diario Oficial convirtiéndose de esta forma en leyes de la República, las cuales mencionamos a continuación:
Boletín 9304-07: Reforma constitucional que modifica el artículo 62 de la Constitución Política, para determinar por ley el monto de la dieta parlamentaria.
Boletín 9777-06: Concede la nacionalidad por gracia a don Roberto Kozak.
Boletín 9936-07: Modifica el Código Penal para tipificar el acoso sexual callejero.
Boletín 10014-07: Reforma constitucional en materia de plebiscitos.
Boletín 10763-13: Modifica el Código del Trabajo, con el objeto de aplicar al trabajador que celebra un acuerdo de unión civil el permiso laboral que se otorga a quien contrae matrimonio.
Boletín 11143-06: Concede la nacionalidad por gracia al deportista Arley Méndez Pérez.
Boletín 11522-07: Modifica el Código Civil para permitir que la mujer embarazada contraiga segundas nupcias y regula la presunción de paternidad.
Boletín 12471-08: Modifica la ley General de Servicios Eléctricos, en materia de cálculo del valor agregado por concepto de costos de distribución de la energía.
Boletín 12630-07: Modifica la Carta Fundamental en materia de plebiscitos y establece un procedimiento para la elaboración y aprobación de una nueva Constitución Política.
Boletín 12773-19: Modifica el Código Aeronáutico, para definir el contrato de transporte aéreo como documento electrónico, y permitir el endoso del billete de pasaje en las condiciones que indica.
Boletín 13442-31: Reconoce la sordoceguera como discapacidad única y promueve la plena inclusión social de las personas sordociegas.
Boletín 13576-03: Modifica la Ley General de Cooperativas para extender transitoriamente el plazo dentro del cual deben celebrarse las Juntas Generales de Socios.
Cabe mencionar que, durante el pasado periodo legislativo (2018-2022) –de acuerdo a la información solicitada por transparencia pasiva de la Cámara de Diputados- el ex diputado Jackson presentó dos mociones declaradas inadmisible, por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente, las cuales mencionamos a continuación: 1) Para asegurar la atención de las y los estudiantes con Necesidades Educativas Especiales en el contexto de la pandemia de COVID-19; y 2) Extiende la vigencia de beneficios económicos y sociales al periodo de vigencia del estado de alerta sanitaria. Sin embargo, de acuerdo a la información proporcionada por parte de la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN), particularmente en el apartado de la reseña biográfica parlamentaria del señor Jackson, la cantidad de mociones declaradas inadmisible por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente, asciende a un total de 3 iniciativas de ley durante sus dos periodos como diputado, dos de ellas son las dos iniciativas de ley mencionadas previamente y la tercera moción inadmisible corresponde a aquella presentada el año 2020, la cual tenía como propósito “disponer de la suspensión del pago de deudas CAE”, sin embargo, en el documento emanado de la Secretaria General de la Cámara de Diputados en respuesta a la solicitud de información folio CD001W11211, se indica que dicha declaración de inadmisibilidad (efectuada por el presidente de la Corporación[5]) no prospero, pues la sala voto a favor de la admisibilidad del proyecto en la sesión ordinaria Nº21 del 12 de mayo del año 2020[6] por 77 a favor, 51 votos en contra y 25 abstenciones, continuando su tramitación legislativa asignándole el número de boletín 13506-04[7].
La señora Camila Vallejo (militante del Partido Comunista, perteneciente a la coalición “Apruebo Dignidad”), es desde el 11 de marzo del año 2022 ministra de la Secretaría General de Gobierno. Respecto al trabajo legislativo desarrollado la señora Vallejo en los periodos legislativos en los cuales fue representante (2014-2018 y 2018-2022), podemos indicar que la ex diputada por la región Metropolitana presentó un total de 261 mociones parlamentarias admisibles[8], de las cuales –al 11 de marzo del año 2022-: 219 iniciativas de ley se encuentran en tramitación, 14 iniciativas de ley fueron archivadas, 3 iniciativas de ley fueron rechazadas y 25 iniciativas de ley fueron publicadas en el Diario Oficial convirtiéndose de esta forma en leyes de la Republica, las cuales mencionaremos a continuación:
Boletín 9330-12: Instaura el Día Nacional del Medio Ambiente.
Boletín 9435-18: Modifica Código Procesal Penal, en materia de acción penal y de principio de oportunidad, en el caso de los delitos cometidos contra adultos mayores.
Boletín 9589-17: Modifica Código Penal, en lo tocante a la tipificación del delito de tortura.
Boletín 9936-07: Modifica el Código Penal para tipificar el acoso sexual callejero.
Boletín 10014-07: Reforma constitucional en materia de plebiscitos.
Boletín 10271-06: Declara feriado el día 10 de agosto para la Región de Tarapacá, con motivo de la fiesta religiosa de San Lorenzo de Tarapacá.
Boletín 10763-13: Modifica el Código del Trabajo, con el objeto de aplicar al trabajador que celebra un acuerdo de unión civil el permiso laboral que se otorga a quien contrae matrimonio.
Boletín 10920-24: Declara el primer lunes de octubre de cada año como el Día Nacional del Feriante.
Boletín 11235-24: Establece el 7 de febrero de cada año como el Día Nacional por la No Violencia en el Pololeo.
Boletín 11294-11: Establece la calidad recíproca de carga familiar entre ambos cónyuges, para efectos de las prestaciones de salud que otorga la ley.
Boletín 11522-07: Modifica el Código Civil para permitir que la mujer embarazada contraiga segundas nupcias y regula la presunción de paternidad.
Boletín 11534-24: Establece el 15 de abril de cada año como el Día Nacional de la Paz a través de la Cultura, las Artes y el Patrimonio.
Boletín 11662-04: Modifica la ley General de Educación y la ley sobre Subvención del Estado a establecimientos educacionales, en el sentido de prohibir que se condicione la permanencia de estudiantes al consumo de medicamentos para tratar trastornos de conducta.
Boletín 11780-04: Modifica la ley N° 19.070, que Aprueba Estatuto de los Profesionales de la Educación, en diversas materias de orden laboral.
Boletín 11970-34: Modifica el Código Penal en materia de tipificación del femicidio y de otros delitos contra las mujeres.
Boletín 12064-07: Modifica el Código Penal para establecer un tipo especial de lesiones contra profesionales que presten servicios en establecimientos educacionales y funcionarios de servicios de salud.
Boletín 12261-13: Modifica el Código del Trabajo, para exigir de las empresas pertinentes, la adopción de medidas que faciliten la inclusión laboral de los trabajadores con discapacidad.
Boletín 12630-07: Modifica la Carta Fundamental en materia de plebiscitos y establece un procedimiento para la elaboración y aprobación de una nueva Constitución Política.
Boletín 12702-34: Modifica la ley N°18.892, General de Pesca y Acuicultura, para establecer una cuota de género en la integración de los órganos y el registro pesquero artesanal que ella regula, y adecua definiciones a un lenguaje inclusivo.
Boletín 13554-04: Suspende la aplicación de la Evaluación Docente y de las pruebas del Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (Simce), correspondientes al año 2020, debido a la pandemia de Covid-19.
Boletín 13576-03: Modifica la Ley General de Cooperativas para extender transitoriamente el plazo dentro del cual deben celebrarse las Juntas Generales de Socios.
Boletín 13585-04: Prohíbe a los establecimientos educacionales particulares subvencionados, y particulares pagados, negar la matrícula para el año 2021 a estudiantes que presentan deuda, en el contexto de la crisis económica producto de la pandemia por Covid-19.
Boletín 13990-04: Modifica la ley N°21.094, sobre Universidades Estatales, a fin de prorrogar el plazo establecido para proponer al Presidente de la República la modificación de sus respectivos estatutos, a raíz de la pandemia por Covid-19.
Boletín 14054-07: Modifica la Carta Fundamental, para permitir, a los cotizantes y pensionados del Nuevo Sistema de Pensiones, retirar parte de sus fondos previsionales en las condiciones que indica, y establecer un bono de reconocimiento compensatorio de las sumas retiradas.
Boletín 14226-04: Faculta a requerir la suspensión de la evaluación docente, y suspende la aplicación de las pruebas del Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE) durante al año 2021, debido a la pandemia mundial de Covid-19.
Cabe mencionar que, durante el pasado periodo legislativo (2018-2022) –de acuerdo a la información solicitada por transparencia pasiva de la Cámara de Diputados- la ex diputada Vallejo presentó cinco mociones declaradas inadmisible, por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente, las cuales mencionamos a continuación:
Declara de interés nacional las Administradoras de Fondos de Pensiones
Dispone la creación de un fondo solidario de contingencia previsional
Declara de interés nacional la industria de insumos médicos
Prohíbe la reapertura de establecimientos educacionales de nivel parvulario, básica y media durante el año 2020 y establece una jornada mixta o semipresencial transitoria para todo el año escolar 2021
Para asegurar la atención de las y los estudiantes con Necesidades Educativas Especiales en el contexto de la pandemia de COVID-19.
Sin embargo, de acuerdo a la información proporcionada por parte de la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN), particularmente en el apartado de la reseña biográfica parlamentaria de la señora Vallejo, la cantidad de mociones declaradas inadmisible por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente, asciende a un total de 10 iniciativas de ley durante sus dos periodos como diputada (de las cuales, 4 fueron presentadas en el periodo legislativo 2014-2018 y 6 fueron presentadas en el periodo legislativo 2018-2022). Ahora bien, si bien tanto la Cámara de Diputados como la Biblioteca del Congreso Nacional coinciden en las cinco mociones inadmisibles antes señaladas, esta última entidad agrega una sexta moción inadmisible (correspondiente al año 2021): “Interpreta el artículo 11 de la ley N° 21.354, declarando de forma expresa a la artesanía como rubro especialmente afectado por la pandemia provocada por el Covid-19”, sin embargo, en el documento emanado de la Secretaria General de la Cámara de Diputados en respuesta a la solicitud de información folio CD001W11211, se indica que dicha declaración de inadmisibilidad (efectuada por el presidente de la Corporación[9]) no prosperó, pues la sala votó a favor de la admisibilidad del proyecto en la sesión ordinaria Nº86 del 05 de octubre del año 2021[10] por 50 a favor, 19 votos en contra y 9 abstenciones, continuando su tramitación legislativa asignándole el número de boletín 14635-05[11].
La señora Maya Fernández (militante del Partido Socialista, perteneciente a la coalición “Nuevo Pacto Social”), es desde el 11 de marzo del año 2022 ministra de Defensa. Respecto al trabajo legislativo desarrollado por la señora Fernández en los periodos legislativos en los cuales fue representante (2014-2018 y 2018-2022), podemos indicar que la ex diputada la región Metropolitana presentó un total de 244 mociones parlamentarias admisibles[12], de las cuales –al 11 de marzo del año 2022-: 212 iniciativas de ley se encuentran en tramitación, 9 iniciativas de ley se encuentran archivadas y 23 iniciativas de ley fueron publicadas en el Diario Oficial convirtiéndose de esta forma en leyes de la Republica, las cuales mencionaremos a continuación:
Boletín 9356-24: Establece el día 18 mayo, como día nacional del chuquicamatino y chuquicamatino.
Boletín 9695-29: Establece el Día Nacional del Yoga.
Boletín 9701-14: Modifica la ley N° 20.422, en el sentido de establecer la obligatoriedad de juegos infantiles no mecánicos en espacios públicos y privados, para niños y niñas en situación de discapacidad.
Boletín 10014-07: Reforma constitucional en materia de plebiscitos.
Boletín 10037-22: Modifica la ley N° 18.046, sobre Sociedades Anónimas, en el sentido de perfeccionar los mecanismos que en ella se establecen en beneficio de los Cuerpos de Bomberos de Chile.
Boletín 10081-06: Establece marco de autorización para la realización de bingos con fines de beneficencia y esparcimiento.
Boletín 10370-24: Establece el día nacional de las manipuladoras y manipuladores de alimentos
Boletín 10392-24: Establece el día nacional de la concienciación del autismo en Chile.
Boletín 10662-24: Declara el primer sábado de septiembre de cada año como Día Nacional del Circo Chileno
Boletín 10691-24: Establece el 8 de agosto de cada año como el Día de los Juzgados de Policía Local
Boletín 10838-06: Establece como feriado el día 10 de agosto de cada año en la Región de Tarapacá, con motivo de la fiesta religiosa de San Lorenzo
Boletín 10920-24: Declara el primer lunes de octubre de cada año como el Día Nacional del Feriante
Boletín 11294-11: Establece la calidad recíproca de carga familiar entre ambos cónyuges, para efectos de las prestaciones de salud que otorga la ley
Boletín 11288-06: Modifica la ley N° 8.946, que Fija texto definitivo de las leyes de Pavimentación Comunal, en materia de ejecución de obras provisorias de emergencia por parte de los municipios
Boletín 11384-15: Establece el 15 de agosto de cada año como el Día Nacional de los Trabajadores y las Trabajadoras de Taxis Colectivos
Boletín 11522-07: Modifica el Código Civil para permitir que la mujer embarazada contraiga segundas nupcias y regula la presunción de paternidad
Boletín 11534-24: Establece el 15 de abril de cada año como el Día Nacional de la Paz a través de la Cultura, las Artes y el Patrimonio
Boletín 11603-31: Modifica la ley N°20.422, que Establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad, para exigir la enseñanza de la lengua de señas en los establecimientos educacionales
Boletín 11970-34: Modifica el Código Penal en materia de tipificación del femicidio y de otros delitos contra las mujeres
Boletín 12344-34: Declara el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional contra el Femicidio
Boletín 12702-34: Modifica la ley N°18.892, General de Pesca y Acuicultura, para establecer una cuota de género en la integración de los órganos y el registro pesquero artesanal que ella regula, y adecua definiciones a un lenguaje inclusivo.
Boletín 13442-31: Reconoce la sordoceguera como discapacidad única y promueve la plena inclusión social de las personas sordociegas.
Boletín 14054-07: Modifica la Carta Fundamental, para permitir, a los cotizantes y pensionados del Nuevo Sistema de Pensiones, retirar parte de sus fondos previsionales en las condiciones que indica, y establecer un bono de reconocimiento compensatorio de las sumas retiradas.
Cabe mencionar que, durante el pasado periodo legislativo (2018-2022) –de acuerdo a la información solicitada por transparencia pasiva de la Cámara de Diputados- la ex diputada Fernández no presentó ninguna moción inadmisible. Sin embargo, de acuerdo a la información proporcionada por parte de la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN), particularmente en el apartado de la reseña biográfica parlamentaria de la señora Fernández[13], presentó 5 iniciativas declaradas inadmisible por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente, durante el periodo legislativo 2014-2018.
El señor Carlos Montes (militante del Partido Socialista, perteneciente a la coalición “Nuevo Pacto Social”), es desde el 11 de marzo del año 2022 ministro de Vivienda y Urbanismo. Respecto al trabajo legislativo desarrollado por el señor Montes su último periodo como representante en el Senado de la Republica (2014-2022)[14] por la circunscripción Nº7 de la región Metropolitana, podemos indicar que presentó un total de 73 mociones parlamentarias admisibles[15], de las cuales –al 11 de marzo del año 2022-: 39 iniciativas de ley se encuentran en tramitación, 15 iniciativas de ley se encuentran archivadas, 1 iniciativa de ley se encuentra retirada y 18 iniciativas de ley fueron publicadas en el Diario Oficial convirtiéndose de esta forma en leyes de la Republica, las cuales mencionaremos a continuación:
9860-07: Establece la cesación en el cargo parlamentario para quien sea condenado por haber financiado su campaña electoral con aportaciones obtenidas de manera ilegal o fraudulenta.
9939-14: Establece un procedimiento simplificado para la regularización de viviendas de autoconstrucción.
10034-04: Modifica la Ley General de Educación para incorporar en el nivel de enseñanza media contenidos de educación financiera básica.
10203-14: Modifica el decreto ley N° 2.833 en materia de alzamiento de prohibiciones de gravar, enajenar y celebrar actos y contratos en viviendas financiadas mediante subsidio habitacional.
10261-04: Permite la transformación de los institutos profesionales y centros de formación técnica en personas jurídicas de aquellas regidas por el Título XXXIII del Libro I del Código Civil.
10990-14: Establece un procedimiento simplificado para la regularización de edificaciones de Bomberos de Chile.
11293-06: Modifica diversos cuerpos legales, con el objetivo de simplificar el procedimiento de calificación de las elecciones de las juntas de vecinos y organizaciones comunitarias.
11487-04: Autoriza a erigir un monumento en memoria del ex Diputado señor Héctor Luis Olivares Solís, en la comuna de Rancagua.
11750-04: Sobre acoso sexual en el ámbito académico.
12415-04: Proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables Senadores señora Provoste y señores Latorre, Montes y Quintana, que modifica la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada, con el objeto de prohibir que se informe sobre las deudas contraídas para financiar la educación en cualquiera de sus niveles.
13060-14: Proyecto de ley que prorroga la vigencia de la ley N° 20.234, que establece un procedimiento de saneamiento y regularización de loteos.
13399-05: Proyecto de reforma constitucional que regula la facultad del Banco Central para otorgar créditos a entidades públicas.
13475-06: Proyecto de ley que permite postular al cargo de Concejal a los ciudadanos que cuenten con certificado de Cuarto Medio para Fines Laborales.
13743-13: Proyecto de ley que establece presunción de contagio por Covid-19 en ambientes laborales y dispone medidas de protección para pacientes con enfermedades crónicas no transmisibles.
13795-04: Proyecto de ley que modifica las normas de admisión escolar para facilitar el acceso de estudiantes a los establecimientos educacionales con modalidad de internado y de aquellos con necesidades educativas especiales permanentes.
13801-05: Modifica la ley N° 20.712, sobre administración de fondos de terceros y carteras individuales, en relación con el destino de los dineros de fondos mutuos o fondos de inversión no cobrados por los respectivos partícipes
14589-07: Modifica el artículo 134 de la Constitución Política, con el objeto de regular la forma de provisión de vacantes de convencionales constituyentes independientes pertenecientes a listas conformadas sólo por independientes y establecer la renuncia al cargo de convencional, en casos graves.
14676-14: Modifica el plazo de la ley N° 20.898, que Establece un Procedimiento Simplificado para la Regularización de Viviendas de Autoconstrucción.
Cabe mencionar que, durante el pasado periodo legislativo (2018-2022), es posible indicar que -de acuerdo al sitio web senado.cl- que señor Montes presentó tres mociones inadmisibles: 1) interpretar el inciso tercero del artículo 304 del Código del Trabajo; 2) Suspender la aplicación de pruebas estandarizadas en los años en que se declara, por más de un mes, un estado de excepción constitucional; y 3) Otorgar una bonificación excepcional a trabajadoras y trabajadores del rubro de la cultura para afrontar los efectos de la crisis económica derivada del Covid 19. Sin embargo, de acuerdo al sitio bcn.cl, el señor Montes presentó un total de 5 mociones inadmisibles durante su desempeño como parlamentario, siendo solamente una ellas, iniciativa de ley inadmisible en el período Legislativo anterior: “Otorgar una bonificación excepcional a trabajadoras y trabajadores del rubro de la cultura para afrontar los efectos de la crisis económica derivada del Covid 19” la cual coincide con una iniciativa mencionada previamente.
Finalmente, la señora Marcela Hernando (militante del Partido Radical, perteneciente a la coalición “Nuevo Pacto Social”), es desde el 11 de marzo del año 2022 ministra de Minería. Respecto al trabajo legislativo desarrollado por la señora Hernando en los periodos legislativos en los cuales fue representante (2014-2018 y 2018-2022), podemos indicar que la ex diputada por la región de Antofagasta presentó un total de 438 mociones parlamentarias admisibles[16], de las cuales –al 11 de marzo del año 2022-: 397 iniciativas de ley se encuentran en tramitación, 17 iniciativas de ley se encuentran archivadas, 3 iniciativas de ley se encuentran rechazas y 21 iniciativas de ley fueron publicadas en el Diario Oficial convirtiéndose de esta forma en leyes de la Republica, las cuales mencionaremos a continuación:
Boletín 9356-24: Establece el día 18 mayo, como día nacional del chuquicamatino y chuquicamatino.
Boletín 9904-07: Modifica el Código Penal y el decreto ley N° 645, de 1925, sobre el Registro General de Condenas, con el propósito de aumentar las penas en el caso de delito de lesiones cometidos en contra de menores y de establecer inhabilidades para condenados por esos ilícitos.
Boletín 9993-25: Modifica la ley N°17.798, sobre Control de Armas, sancionando el porte e ingreso de armas en lugares de acceso público.
Boletín 10014-07: Reforma constitucional en materia de plebiscitos.
Boletín 10563-11: Sobre protección de la salud mental.
Boletín 10625-17: Otorga reconocimiento legal al pueblo tribal afrodescendiente chileno.
Boletín 10755-11: Establece normas de reconocimiento y protección de los derechos fundamentales de las personas con enfermedad o discapacidad mental.
Boletín 10763-13: Modifica el Código del Trabajo, con el objeto de aplicar al trabajador que celebra un acuerdo de unión civil el permiso laboral que se otorga a quien contrae matrimonio.
Boletín 10913-31: Modifica la ley N° 20.422, que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad, para promover el uso de lengua de señas en los ámbitos educacional y laboral.
Boletín 10924-11: Modifica la ley N° 20.261, que Crea examen único nacional de conocimientos de medicina, incorpora cargos que indica al sistema de Alta Dirección Pública y modifica la ley Nº19.664, con el objeto de exigir un examen de especialidades médicas para el ingreso a la red pública de salud.
Boletín 11103-13: Modifica la ley N° 16.744, que Establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, con el objeto de actualizar las disposiciones relativas a la denominación de los órganos involucrados en la administración del seguro social.
Boletín 11258-11: Declara el 7 de junio de cada año como el Día Nacional de la Concientización del Síndrome de Tourette.
Boletín 11490-24: Establece el segundo sábado de octubre de cada año como el Día del Artista Local.
Boletín 11603-31: Modifica la ley N°20.422, que Establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad, para exigir la enseñanza de la lengua de señas en los establecimientos educacionales.
Boletín 11780-04: Modifica la ley N° 19.070, que Aprueba Estatuto de los Profesionales de la Educación, en diversas materias de orden laboral.
Boletín 11928-31: Modifica la ley N°20.422, que Establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad, para consagrar el reconocimiento de la lengua de señas chilena, su enseñanza y difusión, como medida de integración de las personas sordas.
Boletín 12344-34: Declara el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional contra el Femicidio.
Boletín 12407-12: Establece medidas para evitar la contaminación con colillas de cigarrillos, y facilita su reciclaje o reutilización.
Boletín 13308-06: Faculta a los concejos municipales para prorrogar la obtención o renovación del permiso de circulación, de los vehículos que indica.
Boletín 13347-03: Prohíbe la suspensión o corte del suministro de determinados servicios básicos domiciliarios, durante el período comprendido entre marzo y septiembre del año 2020, y dispone condiciones para el cobro de las deudas por tales conceptos.
Boletín 14751-06: Declara el 29 de julio de cada año como el Día Nacional del Recolector y la Recolectora de Residuos Domiciliarios.
Cabe mencionar que, durante el pasado periodo legislativo (2018-2022) –de acuerdo a la información solicitada por transparencia pasiva de la Cámara de Diputados- la ex diputada Hernando presentó seis mociones declaradas inadmisible, por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente, las cuales mencionamos a continuación:
Modifica el artículo 7° de la ley N° 19.925, para regular la entrega de patentes de alcohol.
Establece cooperativas de pensiones.
Modifica el inicio segundo del artículo noveno transitorio de la ley N°21.210 aplazando el mes para dar aviso al Servicio de Impuestos Internos.
Declara de interés nacional las Administradoras de Fondos de Pensiones.
Permite el retiro anticipado de fondos previsionales.
Otorga un bono de desempeño difícil a los trabajadores del sector público, que cumplen funciones de conductores de ambulancia.
No obstante, de acuerdo a la información proporcionada por parte de la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN), particularmente en el apartado de la reseña biográfica parlamentaria de la señora Hernando, la cantidad de mociones declaradas inadmisible por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente, asciende a un total de 7 iniciativas de ley durante sus dos periodos como diputada (3 iniciativas inadmisibles en el periodo 2014-2018 y 4 iniciativas inadmisibles en el periodo 2018-2022), las cuales si bien, tres de ellas coinciden con respecto a aquellas mencionadas previamente (sobre aquellas que establece cooperativas de pensiones; que declara de interés nacional las Administradoras de Fondos de Pensiones; y que permite el retiro anticipado de fondos previsionales), existe una cuarta moción inadmisible de la ex diputada en el periodo pasado la cual tenía como propósito «Modificar el Código del Trabajo, para establecer que la indemnización por años de servicios se cancele a los familiares de trabajadores fallecidos en accidentes del trabajo o de trayecto”; sin embargo, de acuerdo con la información proporcionada por el Sistema de Información Legislativa (SIL), se indica que dicha declaración de inadmisibilidad (efectuada por el presidente de la Corporación[17]) no prosperó, pues la sala revirtió la declaración de inadmisibilidad en la sesión Nº92 del 28 de octubre del año 2020, continuando su tramitación legislativa asignándole el número de boletín 13864-13 [18]
En síntesis, podemos constatar que, en materia de presentación de mociones, es decir, propuestas de ley que aspiran a convertirse en ley, el ex representante que tiene la mayor cantidad de mociones presentadas –en suma, de los dos periodos legislativos anteriores- es la actual ministra de Minería señora Marcela Hernando (PR) con un total de 438 mociones admisible; la cual, a su vez, resulta ser aquella que mayor cantidad de mociones inadmisibles presentadas en aquel periodo, entre las autoridades mencionadas previamente, con un total de 6 iniciativa de ley que no pudieron continuar su trámite legislativo por ser materias propias del presidente de la República. Lo anterior, en contraste con el ex senador Montes (PS), quien durante sus 8 años en el Senado solamente presento 73 iniciativas de ley admisibles.
Finalmente, es posible constatar que el representante que demuestra mayor rendimiento legislativo, es decir, quien cuenta con el mayor número propuestas convertidas en ley de la República en términos absolutos es la actual ministra de la Secretaria General de Gobierno, Camila Vallejo, con un total de 25 mociones convertidas en leyes de la República. Lo anterior, es posible contrastarlo con el presidente de la Republica, Gabriel Boric, el cual durante sus 8 años como diputado solamente consiguió que 7 de las iniciativas que respaldo fuesen leyes de la República.
[1] Información obtenida a partir del Sistema de Información Legislativa (SIL)
[2] Sin embargo, de acuerdo a la información proporcionada por parte de la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN), particularmente en el apartado de la reseña biográfica parlamentaria del señor Gabriel Boric, la cantidad de mociones admisibles es de 125 iniciativas de ley.
[3] Cabe agregar que lo señalado anteriormente evidencia inconsistencias en la información relativa a mociones inadmisibles derivadas de solicitudes a acceso a la información pública de la Cámara de Diputados (o senado.cl), respecto de aquellos datos indicados en el sitio web de la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN), ante lo cual, enviamos un mensaje (solicitud Nº24397) cuya respuesta proporcionada por parte de la Biblioteca del Congreso Nacional indica que ese error –presente también en los ex representantes mencionados a continuación- sucede debido a que la información respecto a iniciativas inadmisibles, es obtenido a partir de los diarios de sesión, por lo cual, al acontecer votaciones respecto de una declinación de inadmisibilidad en sesiones posteriores, esta no es considerada. Producto de dicha observación, la Biblioteca del Congreso Nacional señala que tomaran los resguardos necesarios en el proceso de obtención de los datos.
[4] Sin embargo, de acuerdo a la información proporcionada por parte de la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN), particularmente en el apartado de la reseña biográfica parlamentaria del señor Jackson, la cantidad de mociones admisibles es de 95 iniciativas de ley.
[5] Oficio de inadmisibilidad de la iniciativa de ley:
[8] Sin embargo, de acuerdo a la información proporcionada por parte de la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN), particularmente en el apartado de la reseña biográfica parlamentaria de la señora Vallejo, la cantidad de mociones admisibles es de 254 iniciativas de ley.
[12] Sin embargo, de acuerdo a la información proporcionada por parte de la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN), particularmente en el apartado de la reseña biográfica parlamentaria de la señora Fernández, la cantidad de mociones admisibles es de 230 iniciativas de ley.
[14] Para efectos de esta columna, no se considerará, el trabajo legislativo realizado por el señor Montes en su calidad de diputado durante los periodos legislativos: 1990-1994/ 1994-1998/ 1998-2002/ 2002-2006/ 2006-2010 y 2010-2014.
[15] El total de mociones presentadas por el señor Montes asciende a un total de 366 iniciativas de ley (desde marzo de 1990 a marzo de 2022) de acuerdo con senado.cl y 396 iniciativas de ley de acuerdo con bcn.cl, dando así cuenta de inconsistencias en la cifra.
[16] Sin embargo, de acuerdo a la información proporcionada por parte de la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN), particularmente en el apartado de la reseña biográfica parlamentaria de la señora Hernando, la cantidad de mociones admisibles es de 423 iniciativas de ley.
El pasado 11 de marzo del año 2022, previo al cambio de mando presidencial, se efectuó la sesión de instalación tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados, en la cual se invistió a los representantes electos de ambas Corporaciones -en las elecciones parlamentarias llevadas a cabo en noviembre del año 2021-, para el cumplimiento de las funciones asignadas por la Constitución Política de la República. En dichas instancias, también se efectuaron la votaciones para elegir los representantes políticos que presidirán ambas cámaras (de forma independiente), resultando electo presidente del Senado el señor Álvaro Elizalde (PS), con 35 votos y como vice presidenta la señora Luz Ebensperger (UDI) con 34 votos; a su vez, resultó electo presidente de la Cámara de Diputados, el señor Raúl Soto (PPD), junto al primer vicepresidente señor Alexis Sepúlveda (PR) y segunda vicepresidenta la señora Claudia Mix (Comunes), todos ellos con 85 votos. A continuación, y considerando que todos los parlamentarios que conforman ambas mesas del congreso fueron parte del periodo legislativo 2018 – 2022, se efectuará una breve revisión del trabajo legislativo que han efectuado los integrantes de ambas mesas directivas del Congreso Nacional, en lo relativo a la presentación de mociones parlamentarias y cuantas de estas finalmente se convirtieron en ley. Cabe advertir que la moción es una iniciativa de ley que puede ser presentada por hasta 10 diputados o hasta 5 senadores, por lo cual, es necesario indicar que las mociones señalas en los párrafos siguientes no necesariamente son de exclusividad del representante en cuestión, sino de un grupo de congresistas que impulsaron de manera conjunta legislar en una determinada materia.
El recientemente proclamado presidente del Senado señor Álvaro Elizalde (militante del Partido Socialista de Chile, perteneciente al conglomerado “Nuevo Pacto Social”), es desde el 11 de marzo del año 2018 (y hasta el 10 de marzo del 2026) representante electo por la circunscripción Nº9 correspondiente a la Región del Maule –no siéndolo previamente-, quien fue electo por un total de 30.914 votos válidamente emitidos, lo cual porcentualmente corresponde a un 8.36% del total.
Respecto al trabajo legislativo desarrollado en el Quincuagésimo Quinto periodo legislativo (2018-2022) podemos indicar que el senador ha presentado un total de 92 mociones parlamentarias admisibles, de las cuales: 63 iniciativas de ley se encuentran en tramitación, 3 iniciativas de ley se encuentran archivadasy 26 iniciativas de ley finalmente fueron publicadas en el Diario Oficial convirtiéndose de esta forma en leyes de la Republica, las cuales mencionaremos a continuación:
Boletín 11729-02: Declara el mes de octubre como el “Mes Nacional de la Ciberseguridad” (Ley Nº21.113).
Boletín 12091-03: Consagra la paridad de género en los directorios de las empresas y sociedades anónimas (Ley Nº21.356).
Boletín 12516-12: Proyecto de ley que incorpora la entrega de bolsas biodegradables en el comercio (Ley N° 21.368).
Boletín 12558-15: Proyecto de ley que establece roaming automático nacional (Ley N° 21.245).
Boletín 12646-03: Proyecto de ley que permite a las empresas de menor tamaño demandar indemnización cuando sean perjudicadas por el acto de competencia desleal que indica (Ley N° 21.166).
Boletín 13318-07: Proyecto de reforma constitucional que autoriza al Congreso Nacional a sesionar por medios telemáticos en los casos que indica (Ley N° 21.219).
Boletín 13335-07: Proyecto de reforma constitucional que establece un nuevo itinerario electoral para el plebiscito constituyente y otros eventos electorales que indica (Ley N° 21.221).
Boletín 13336-07: Proyecto de reforma constitucional que fija un nuevo calendario electoral (Ley N° 21.221).
Boletín 13399-05: Proyecto de reforma constitucional que regula la facultad del Banco Central para otorgar créditos a entidades públicas (Ley N° 21.253).
Boletín 13438-03: Proyecto de ley que suspende el cobro de servicios básicos de agua potable, electricidad y gas por declaración de estado de catástrofe (Ley N° 21.249).
Boletín 13510-07: Proyecto de reforma constitucional que permite al Congreso Pleno funcionar por medios telemáticos una vez declarada una cuarentena sanitaria o un estado de excepción constitucional (Ley N° 21.237).
Boletín 13654-03: Proyecto de ley que fija las tasas de intercambio máximas a ser cobradas por los emisores en el mercado de medios de pago a través de tarjetas de crédito, débito y prepago (Ley N° 21.365).
Boletín 13672-07: Proyecto de reforma constitucional para modificar normas respecto al plebiscito nacional de octubre de 2020 (Ley N° 21.257).
Boletín 13689-07: Proyecto de reforma constitucional que regula el financiamiento y la propaganda de las campañas para el plebiscito constituyente (Ley N° 21.261).
Boletín 13745-06: Proyecto de ley que prorroga la vigencia de las cédulas de identidad para el efecto de participar en las elecciones y plebiscitos que se realicen entre la publicación de esta ley y el 31 de diciembre de 2021 (Ley N° 21.279).
Boletín 13848-03: Prorroga los efectos de la ley Nº 21.249, que dispone, de manera excepcional, las medidas que indica en favor de los usuarios finales de servicios sanitarios, electricidad y gas de red (Ley N° 21.301).
Boletín 14022-06: Amplía el plazo de autorización para que el Congreso Nacional sesione por medios telemáticos (Ley N° 21.318).
Boletín 14062-07: Establece atribuciones para que el Consejo Directivo del Servicio Electoral acuerde la realización de elecciones en dos días consecutivos (Ley N° 21.317).
Boletín 14063-07: Modifica las normas para la realización de las elecciones en el año 2021 (Ley N° 21.317).
Boletín 14163-03: Prorroga los efectos de la ley N° 21.249, que dispone, de manera excepcional, las medidas que indica en favor de los usuarios finales de servicios sanitarios, electricidad y gas de red (Ley N° 21.340).
Boletín 14173-06: Establece los días 15 y 16 de mayo de 2021 como feriados irrenunciables para todos los trabajadores del comercio (Ley N° 21.341).
Boletín 14172-03: Modifica la ley N° 21.249 para prorrogar el plazo y fijar las condiciones que indica para el cobro de deudas por suministro de servicios sanitarios, electricidad y gas (Ley N° 21.340).
Boletín 14174-06: Establece como feriados obligatorios e irrenunciables los días en que se realicen elecciones y plebiscitos (Ley N° 21.341).
Boletín 14489-06: Que modifica la ley N° 18.056, que establece normas generales sobre otorgamiento de pensiones de gracia por el Presidente de la República, para incorporar específicamente a los hijos de personas fallecidas por covid 19 (Ley N° 21.424).
Boletín 14592-07: Modifica el artículo 134 de la Constitución Política, para establecer la renuncia y mecanismo de reemplazo para las y los convencionales constituyentes (Ley N° 21.432).
Boletín 14764-03: Faculta al Presidente de la República para crear un mecanismo de ayuda a las familias deudoras de cuentas de servicios básicos, producto de la pandemia (Ley N° 21.423).
Cabe mencionar que, durante el pasado periodo legislativo el senador Elizalde solamente presento una moción declarada inadmisible (junto a las senadoras Ximena Ordenes, Ximena Rincón y los senadores Francisco Chahuán y José Durana) de conformidad a lo establecido artículo 65 inciso cuatro Nº1 y Nº2 de la Constitución Política de la Republica, por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente, el cual tenía como propósito evitar que el subsidio al consumo de agua potable sea objeto de doble tributación.
Por otra parte, la recientemente electa vicepresidenta del Senado señora Luz Ebensperger (militante del Partido Unión Demócrata Independiente, perteneciente al pacto “Chile Podemos Más”), es desde el 11 de marzo del año 2018 (y hasta el 10 de marzo del 2026) representante electa por la circunscripción Nº2 correspondiente a la Región del Tarapacá –no siéndolo previamente-, quien fue electa por un total de 21.195 votos válidamente emitidos, lo cual porcentualmente corresponde a un 22.92% del total.
Respecto al trabajo legislativo desarrollado en el Quincuagésimo Quinto periodo legislativo (2018-2022) podemos indicar que la senadora ha presentado un total de 63 mociones parlamentarias admisibles, de las cuales: 50 iniciativas de ley se encuentran en tramitación, 2 iniciativas de ley se encuentran archivadas y 11 iniciativas de ley finalmente fueron publicadas en el Diario Oficial convirtiéndose de esta forma en leyes de la Republica, las cuales mencionaremos a continuación:
Boletín 12275-12: Prohíbe el uso de bolsas plásticas para el envío de productos (Ley N° 21.368).
Boletín 12325-05: Regula las formas de pago de los sobregiros de las cuentas corrientes bancarias (Ley N° 21.167).
Boletín 12561-12: Proyecto de ley que prohíbe en las oficinas públicas la utilización de envases que se extingan al primer uso ( Ley N° 21.368).
Boletín 13420-06: Proyecto de ley que prorroga el mandato de los directorios de las Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias debido a la pandemia producida por el Covid-19 (Ley N° 21.239).
Boletín 13450-11: Proyecto de ley que establece medidas para facilitar la adquisición de remedios en el contexto de la pandemia de Covid-19 (Ley N° 21.267).
Boletín 13475-06: Proyecto de ley que permite postular al cargo de Concejal a los ciudadanos que cuenten con certificado de Cuarto Medio para Fines Laborales (Ley N° 21.281).
Boletín 13510-07: Proyecto de reforma constitucional que permite al Congreso Pleno funcionar por medios telemáticos una vez declarada una cuarentena sanitaria o un estado de excepción constitucional (Ley N° 21.237).
Boletín 13745-06: Proyecto de ley que prorroga la vigencia de las cédulas de identidad para el efecto de participar en las elecciones y plebiscitos que se realicen entre la publicación de esta ley y el 31 de diciembre de 2021 (Ley N° 21.279).
Boletín 13955-07: Excusa a las mujeres embarazadas durante todo el período de gestación y a aquellas con hijos o hijas menores de dos años de las labores de vocal de mesa (Ley N° 21.319).
Boletín 14022-06: Amplía el plazo de autorización para que el Congreso Nacional sesione por medios telemáticos (Ley N° 21.318).
Boletín 14768-15: Prorroga las licencias de conducir que se indican, hasta el año 2023 (Ley N° 21.428).
Cabe mencionar que, durante el pasado periodo legislativo la senadora Ebensperger solamente presento una moción declarada inadmisible (junto a los senadores Iván Moreira, Víctor Pérez y David Sandoval) de conformidad a lo establecido artículo 65 inciso primero de la Constitución Política de la Republica, por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente, el cual tenía como propósito iniciar un proyecto de ley que modificase la Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público con el objeto de regular las reclamaciones contra las actuaciones de los Fiscales Regionales en investigaciones de delitos.
En tanto respecto de la Cámara de Diputados, el recientemente electo presidente de la Corporación, señor Raúl Soto (militante del Partido Por la Democracia, perteneciente al conglomerado “Nuevo Pacto Social”), desde el 11 de marzo del año 2022 (y hasta el 10 de marzo del 2026) es representante electo por el distrito Nº15 correspondiente a la región de O`Higgins en dos ocasiones (periodo 2018-2022 y periodo 2022-2026) siendo en esta última ocasión electo por un total de 55.346 votos válidamente emitidos, lo cual porcentualmente corresponde a un 27,87% del total.
Respecto al trabajo legislativo desarrollado en el Quincuagésimo Quinto periodo legislativo (2018-2022) podemos indicar que el diputado ha presentado un total de 156 mociones parlamentarias admisibles, de las cuales: 140 iniciativas de ley se encuentran en tramitación, 6 iniciativas de ley se encuentran archivadas, 1 iniciativa de ley se encuentra retirada y 9 iniciativas de ley finalmente fueron publicadas en el Diario Oficial convirtiéndose de esta forma en leyes de la Republica, las cuales mencionaremos a continuación:
Boletín 11780-04: Modifica la ley N° 19.070, que Aprueba Estatuto de los Profesionales de la Educación, en diversas materias de orden laboral (Ley N° 21.399).
Boletín 11840-07: Modifica la Carta Fundamental con el objeto de establecer un límite ético a las remuneraciones y dietas de autoridades y funcionarios del Estado (Ley N° 21.233).
Boletín 12285-15: Modifica el Código Aeronáutico con el objeto de permitir el endoso del billete de pasaje en el contrato de transporte aéreo (Ley N° 21.392).
Boletín 12630-07: Modifica la Carta Fundamental en materia de plebiscitos y establece un procedimiento para la elaboración y aprobación de una nueva Constitución Política (Ley N° 21.200).
Boletín 13024-07: Modifica la Carta Fundamental, para habilitar la realización de plebiscitos, para dar inicio a un proceso constituyente y la posterior aprobación de una nueva Constitución Política de la República (Ley N° 21.200).
Boletín 13354-03: Dispone la suspensión del cobro de las tarifas devengadas por concepto de los servicios domiciliarios de agua potable y alcantarillado, y electricidad, entre los meses de marzo y junio del año 2020 (Ley N° 21.249).
Boletín 13502-11: Suspende, durante la vigencia del estado de excepción constitucional de catástrofe motivado por la pandemia de Covid-19, la facultad de las isapres de modificar el precio base de los planes de salud en términos más onerosos para sus afiliados (Ley N° 21.350).
Boletín 13627-07: Modifica la Carta Fundamental, para establecer un mecanismo transitorio de retiro parcial y posterior reintegro de los fondos previsionales, con ocasión de la declaración de un estado de excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública, que signifique grave riesgo para la salud o vida de las personas (Ley N° 21.248).
Boletín 14067-03: Modifica la ley General de Cooperativas, autorizando a las cooperativas a distribuir los excedentes o remanentes del año 2020, sin necesidad de celebrar una junta general de socios (Ley N° 21.328).
Cabe mencionar que, durante el pasado periodo legislativo el diputado Raúl Soto, presentó un total de 6 mociones declaradas inadmisibles por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente de la República, las cuales mencionamos a continuación:
Declara de interés nacional las Administradoras de Fondos de Pensiones.
Suspende pago de créditos CAE.
Dispone la creación de un fondo solidario de contingencia previsional.
Modifica el decreto ley N°3.472 de 1980, que crea el fondo de garantía para pequeños empresarios con el objeto de flexibilizar transitoria y excepcionalmente el requisito de comportamiento financiero previo para acceder a los créditos con garantía estatal permitiendo que empresas con deudas en mora de hasta noventa días puedan acceder a este mecanismo.
Modifica el decreto ley N°3.472 de 1980, que crea el fondo de garantía para pequeños empresarios con el objeto de flexibilizar transitoria y excepcionalmente el requisito de que los créditos concedidos con dicha garantía puedan ser utilizadas para amortizar, propagar o refinanciar créditos vigentes o vencidos con anterioridad a la solicitud del crédito por parte de pequeñas empresas o pequeños exportadores.
Modifica el artículo 11 inciso cuarto de la ley N°21.354, que otorga bonos de cargo fiscal para apoyar a las micro y pequeñas empresas por la crisis generada por el COVID-19.
Respecto al primer vicepresidente señor Alexis Sepúlveda (militante del Partido Radical, perteneciente al conglomerado “Nuevo Pacto Social”), desde el 11 de marzo del año 2022 (y hasta el 10 de marzo del 2026) es representante electo por el distrito Nº17 correspondiente a la región del Maule -en dos ocasiones (periodo 2018-2022 y periodo 2022-2026)- siendo en esta última ocasión electo por un total de 14.043 votos válidamente emitidos, lo cual porcentualmente corresponde a un 5,81% del total.
Respecto al trabajo legislativo desarrollado en el Quincuagésimo Quinto periodo legislativo (2018-2022) podemos indicar que el diputado ha presentado un total de 107 mociones parlamentarias admisibles, de las cuales: 97 iniciativas de ley se encuentran en tramitación, 4 iniciativas de ley se encuentran archivadas, 1 iniciativa de ley se encuentra rechazada y 5 iniciativas de ley finalmente fueron publicadas en el Diario Oficial convirtiéndose de esta forma en leyes de la Republica, las cuales mencionaremos a continuación:
Boletín 11840-07: Modifica la Carta Fundamental con el objeto de establecer un límite ético a las remuneraciones y dietas de autoridades y funcionarios del Estado (Ley N° 21.233)
Boletín 12630-07: Modifica la Carta Fundamental en materia de plebiscitos y establece un procedimiento para la elaboración y aprobación de una nueva Constitución Política (Ley N° 21.200).
Boletín 13347-03: Prohíbe la suspensión o corte del suministro de determinados servicios básicos domiciliarios, durante el período comprendido entre marzo y septiembre del año 2020, y dispone condiciones para el cobro de las deudas por tales conceptos (Ley N° 21.249).
Boletín 13354-03: Dispone la suspensión del cobro de las tarifas devengadas por concepto de los servicios domiciliarios de agua potable y alcantarillado, y electricidad, entre los meses de marzo y junio del año 2020 (Ley N° 21.249).
Boletín 13356-03: Dispone la suspensión, por un período de seis meses, del cobro de tarifas asociadas a la prestación de los servicios domiciliarios de agua, electricidad y telecomunicaciones, prohíbe a las empresas prestadoras el corte de tales suministros por causa de deudas del respectivo cliente, y prorratea el pago de las cuotas de los meses sujetos a suspensión de cobro (Ley N° 21.249).
Cabe mencionar que, durante el pasado periodo legislativo el diputado Alexis Sepúlveda, presentó un total de 3 mociones declaradas inadmisibles por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente de la República, las cuales mencionamos a continuación:
Modifica el inicio segundo del artículo noveno transitorio de la ley N°21.210 aplazando el mes para dar aviso al Servicio de Impuestos Internos
Prorroga el plazo para la renovación de los permisos de circulación correspondientes al año 2020
Dispone la prórroga de la exigencia al comercia, de boletas electrónicas
Finalmente, en torno a la segunda vicepresidenta señora Claudia Mix (militante del Partido Comunes, perteneciente al conglomerado “Apruebo Dignidad”), desde el 11 de marzo del año 2022 (y hasta el 10 de marzo del 2026) es representante electa por el distrito Nº8 correspondiente a la región Metropolitana -en dos ocasiones (periodo 2018-2022 y periodo 2022-2026)- siendo en esta última ocasión electa por un total de 24.375 votos válidamente emitidos, lo cual porcentualmente corresponde a un 5,18% del total.
Respecto al trabajo legislativo desarrollado en el Quincuagésimo Quinto periodo legislativo (2018-2022) podemos indicar que la diputada ha presentado un total de 129 mociones parlamentarias admisibles, de las cuales: 121 iniciativas de ley se encuentran en tramitación, 2 iniciativas de ley se encuentran archivadas, 1 iniciativa de ley se encuentra rechazada y 5 iniciativas de ley finalmente fueron publicadas en el Diario Oficial convirtiéndose de esta forma en leyes de la Republica, las cuales mencionaremos a continuación:
Boletín 12344-34: Declara el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional contra el Femicidio (Ley N° 21.282).
Boletín 12867-15: Modifica la ley N°18.290, de Tránsito, para aplicar las normas relativas al personal y vehículos de los cuerpos de bomberos y otros de emergencia, al personal y vehículos del Servicio de Seguridad, Salvamento y Extinción de Incendios de la Dirección General de Aeronáutica Civil (Ley N° 21.416).
Boletín 12906-11: Modifica la ley N°20.606, Sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad, y la ley N°19.886, de Bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios, para incorporar a la enfermedad celiaca y al gluten como su principal causante, en las menciones y en la regulación contenidas en dichas normas (Ley N° 21.362).
Boletín 13308-06: Faculta a los concejos municipales para prorrogar la obtención o renovación del permiso de circulación, de los vehículos que indica (Ley N° 21.223).
Boletín 13778-13: Establece fuero laboral y un descanso compensatorio para las trabajadoras y los trabajadores de la salud, en contexto de estado de excepción constitucional por pandemia de Covid-19, en las condiciones y con los efectos y excepciones que señala (Ley N° 21.409).
Cabe mencionar que, durante el pasado periodo legislativo la diputada Mix, presento un total de 4 mociones declaradas inadmisibles por tratarse de temas de iniciativa legal exclusiva del presidente de la República, las cuales mencionamos a continuación:
Declara de interés nacional las Administradoras de Fondos de Pensiones.
Dispone la creación de un fondo solidario de contingencia previsional.
Prorroga el plazo para la renovación de los permisos de circulación correspondientes al año 2020.
Extiende la vigencia de beneficios económicos y sociales al periodo de vigencia del estado de alerta sanitaria.
En síntesis, podemos constatar que, en materia de presentación de mociones, es decir, propuestas de ley que aspiran a convertirse en ley, el representante que tiene la mayor cantidad de mociones presentadas –en el periodo legislativo anterior- es el actual presidente de la Cámara de Diputados señor Raúl Soto con un total de 156 mociones, el cual, a su vez, resulta ser aquel que mayor cantidad de mociones inadmisibles presentadas en aquel periodo, entre las autoridades mencionadas previamente. Por otra parte, es posible constatar que el representante que demuestra mayor rendimiento legislativo, es decir, quien cuenta con el mayor número propuestas convertidas en ley de la república en términos absolutos -y porcentuales- es el actual presidente del Senado señor Álvaro Elizalde con un total de 26 mociones convertidas en leyes de la República.
El pasado día 15 de marzo del año 2022 se formalizó la incorporación de la Fundación Balmaceda –y, por tanto, del equipo Observatorio Congreso perteneciente a la organización– a la Red de la Sociedad Civil de Gobierno Abierto, el cual, tal como establece el artículo 1 de sus respectivos estatutos internos, dicha entidad se define como “un conglomerado de organizaciones no gubernamentales que tiene como principal objetivo la participación y representación activa de la sociedad civil en los procesos de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, en sus siglas en ingles) en Chile, a través de la coordinación de estas instituciones y su representación en laMesa de Gobierno Abierto(instancia tripartita compartida con Gobierno y Academia)”.
Tras dicho acontecimiento, quisiéramos dar cuenta pública del trabajo que ha realizado hasta la fecha, la fundación Balmaceda, referente a la temática sobre Gobierno Abierto en Chile, en particular, respecto a la colaboración brindada para co-crear y materializar el Quinto Plan de Acción de Gobierno Abierto (2020-2022), particularmente, sobre los compromisos referentes a la temática de parlamento abierto:
Inicialmente, el primer acercamiento establecido con “Gobierno Abierto Chile” por parte del equipo Observatorio Congreso de la Fundación Balmaceda fue un correo electrónico enviado a ogpchile@minsegpres.cl el día 19 de agosto del año 2020, consultando respecto al proceso de co-creacion del quinto plan de gobierno abierto, en particular, sobre si dicho proceso contendría las propuestas/recomendaciones en torno al eje “Parlamento Abierto”, esto debido a que el Cuarto Plan de acción Abierto de Gobierno Abierto 2018-2020 adicionó en su documento los compromisos relativos al Tercer Plan de acción de Parlamento Abierto[1]; o aquello seria en un proceso diferente (propio del Congreso Nacional); como respuesta a lo anterior, se indica que los planes de Gobierno Abierto se formulan de forman independiente de los planes de Parlamento Abierto, existiendo otras instancias para recabar compromisos específicos para los planes derivados del poder legislativo; no obstante a lo anterior, se recomienda -por parte de OGP Chile– en participar de la consulta en torno a propuestas sobre dicho tema –vale decir, sobre el Congreso Nacional-, esto debido a un precedente establecido el año 2018 (en el marco de proceso de co-creacion del cuarto plan de acción de gobierno abierto) en la cual se generó una mesa temática para tratar los temas referentes a otros poderes del Estado (legislativo y judicial)[2], cuyos resultados fueron compartidos para su consideración con los responsables de la elaboración del tercer plan de acción de Parlamento Abierto, según nos indicaron.
Posteriormente, a partir del correo anterior, y tras tomar la decisión –por parte del equipo Observatorio Congreso- de participar en el proceso de co-creacion del quinto plan de acción de gobierno abierto, el día 31 de agosto del año 2020, el señor Manuel Lobos (Director Ejecutivo de la Fundación Balmaceda) remite -por medio del formulario de consulta (Etapa 2:recepción de propuestas) dispuesto para dichos efectos[3]-, cuatro sub-propuestas entorno a parlamento abierto[4] agrupadas bajo el título“Propuestas de transparencia y rendición de cuentas – Congreso Nacional”, cuya inspiración fueron aquellos compromisos incumplidos derivados del primer plan de acción de parlamento abierto (2014-2016). Dichas propuestas fueron las siguientes:
1)Reglamento sobre Transparencia – Congreso Nacional.
2)Homologar formularios de solicitud de información (portales de transparencia) tanto de la Cámara de Diputadas y Diputados como el Senado y la Biblioteca del Congreso Nacional.
3) Contraloría interna para el Congreso Nacional.
4)Sobre la transparencia en sitios web de la Cámara de Diputadas y Diputados y Senado.
Posteriormente, a partir de la recepción –a nivel general- de las 81 propuestas recibidas (emanadas de 54 organizaciones participantes), se efectúa la etapa 3: análisis de las propuestas efectuadas por parte de la mesa de Gobierno Abierto Chile, en la cual fueron seleccionas inicialmente 53 de ellas, de las cuales seis correspondieron a la temática “Gobierno Abierto en otros Poderes del Estado”, incluida aquella presentada por la fundación Balmaceda. Para poder dialogar y trabajar dichas propuestas se instauraron 10 mesas de trabajo territoriales (etapa 4), siendo una de ellas “gobierno abierto en otros poderes del Estado” de la cuales como Fundación Balmaceda participamos en tres reuniones: las mesas territoriales de la Región Metropolitana celebradas los días 08 y el 15 de octubre del año 2020 (de 11 a 12:30 hrs) y la mesa joven efectuada en 22 de octubre del año 2020 (desde las 18:30 hrs). En dichas instancias, se profundizó sobre el desarrollo de las propuestas en torno a parlamento y justicia abierta, con el resto de los participantes (provenientes de organismos públicos, organizaciones de la sociedad civil y la academia, principalmente), con la finalidad de poder complementar/perfeccionar cada una de las ideas y priorizarlas mediante una votación que quedo consignada en las actas para tales efectos.
Luego de la realización de las mesas territoriales de trabajo (concluidas el mes de octubre del año 2020), en la cual se priorizaron los compromisos propuestos, se dio paso al desarrollo de las mesas técnicas –etapa 6- para aquellas propuestas seleccionadas, entre ellas dos propuestas que tienen directa relación a “parlamento abierto”: 1) El diseño de plataforma integrada e interoperable de gestión e información legislativa y 2) Transparencia del Congreso Nacional[5]. Las mesas técnicas respecto a los compromisos preliminares referentes a Parlamento Abierto se efectuaron en dos jornadas dada la extensión de ambos temas: el día miércoles 20 de enero de 2021 se concretó la mesa técnica en relación al compromiso sobre el diseño de plataforma integrada e interoperable de gestión e información legislativa (compromiso N°9 del quinto plan de acción de gobierno abierto) y el día jueves 28 de enero del año 2021 se concretó la mesa en relación al compromiso sobre la transparencia del Congreso Nacional (compromiso N°10 del quinto plan de acción de gobierno abierto), ambas instancias fueron esenciales para conocer, precisar y complementar, en conjunto con los participantes de dichas instancias, las propuestas finales sobre los compromisos previamente señalados.
Como última etapa del proceso de co-creacion, también participamos del lanzamiento oficial del quinto plan de gobierno abierto –etapa 8- que se desarrolló de manera online el día lunes 17 de mayo del año 2021[6],en cuyo contenido se encuentran presentes los 10 compromisos definidos entre los meses de octubre y enero del año 2020 tanto en las mesas temáticas (de priorización como las mesas técnicas), en cuyo resultado es posible evidenciar 6 compromisos sobre gobierno abiertos, 2 compromisos sobre justicia abierta y finalmente 2 compromisos sobre parlamento abierto.
Ahora bien, respecto del desarrollo en particular de los compromisos Nº9 y Nº10 del plan de acción vigente, el día 11 de junio del año 2021, se remitió un correo a la señora Roció Noriega, (asesora del Grupo Bicameral de Transparencia, encargada de velar por el cumplimiento de los compromisos en materia de parlamento abierto) consultando sobre la realización de la primera actividad del compromiso Nº10 sobre la “Comparación de procesos de publicación de transparencia activa y pasiva y taller virtual con sociedad civil”, indicando que dicha actividad se llevaría a cabo la segunda o tercera semana de julio[7], lo cual no aconteció. Por lo cual, el día 02 de septiembre de aquel mismo año, se envía un correo al equipo Gobierno Abierto Chile, reiterando la consulta inicial enviada a la señora Noriega (sobre la realización de la primera actividad sobre el compromiso sobre transparencia del Congreso Nacional) incorporando, a su vez, la consulta respecto al estado de la primera actividad contemplada en el Quinto Plan de Acción de Gobierno Abierto referente particularmente al compromiso 9 sobre el diseño de plataforma integrada e interoperable de gestión e información legislativa sobre el informe de diagnóstico de interoperabilidad (esto debido a que de acuerdo con el documento el periodo de ejecución de dicha actividad sería entre los meses de marzo y agosto del año 2021). La respuesta remitida por parte de Gobierno Abierto Chile, la efectuó la señora Claudia Montero –encargada de la temática sobre gobierno abierto en la Comisión de Integralidad Pública y Transparencia de la SEGPRES- indicando que se contactarán con la responsable de la implementación del compromiso[8] para consultar sobre estos temas en particular. Finalmente, el 27 en diciembre del año 2021, se remite nuevamente un correo a la señora Rocio Noriega, consultando sobre la fecha de las actividades pendientes tanto de compromiso sobre el diseño de plataforma integrada e interoperable de gestión e información legislativa como el compromiso sobre transparencia del Congreso Nacional), indicándonos que respecto al taller con la sociedad civil, este se realizaría preliminarmente el día miércoles 19 de enero del año 2022[9]. Finalmente, dicho taller se celebró el día jueves 20 de enero del año 2022 en la cual asistieron funcionarios del Congreso Nacional (Cámara de Diputados, Senado y Biblioteca del Congreso Nacional) y representantes de organizaciones de la sociedad civil en la cual se efectuó una lluvia de ideas respecto a las características y contenidos necesarios que debiese contener el apartado respecto a transparencia activa y pasiva de las Corporaciones y el sitio web congreso.cl (pronto a estrenarse).
Adicionalmente a lo anterior, es necesario mencionar que hemos efectuado otros esfuerzos para transparentar y promover los compromisos, en participar respecto de Parlamento Abierto en Chile:
1) Efectuamos solicitudes de información a la Cámara de Diputados en la cual se ha requerido de datos referente a los tres planes de acción de parlamento abierto (folio CD001W10610) y los documento que constan de la evaluación del primer y segundo plan de acción de parlamento abierto (folio CD001W11312); cuya información se encuentra disponible públicamente en el sitio web observatoriocongreso.cl.
2) Remitimos un correo -al equipo Gobierno Abierto Chile- indicando que al revisar el sitio web de la Alianza para Gobierno Abierto Chile (https://www.ogp.gob.cl/) nos percatamos que en el apartado referente a Parlamento Abierto que si bien, está disponible públicamente el “Segundo Plan de Acción de Parlamento Abierto 2017-2018” y el “Tercer Plan de Acción de Parlamento Abierto 2019-2020” para su descarga, no está publicado el “Primer Plan de Acción de Parlamento Abierto 2014-2016”, por lo cual recomendamos, transparentar de manera activa el documento antes mencionado, junto a los documentos de evaluación del primer y segundo plan de parlamento abierto, para su libre conocimiento, sin embargo, el mail remitido no tuvo respuesta; no obstante a lo anterior, insistimos nuevamente con el requerimiento, enviando nuevamente un correo a OPG Chile el pasado 10 de marzo del año 2022, el cual tuvo efectiva respuesta por parte de la señora Claudia Montero, indicándonos que agradecen que hayamos alertado sobre la situación y junto con ello, remitirá la información a la persona encargada del sitio web para subir al sitio el primer plan de acción de parlamento abierto (2014-2016), situación que efectivamente aconteció.
3) Participamos en el taller de parlamento abierto efectuado el pasado 30 de octubre del año 2020 en el marco del hito Nº2 del compromiso Nº2 del Tercer plan de acción de parlamento abierto (2019-2020) referente a la “Redacción del Reglamento de la Cuenta Pública del Congreso y formato y difusión de cuentas públicas parlamentarias individuales”, la cual tenía como propósito presentar el borrador ambos documentos para recoger propuestas y sugerencias de parte de las organizaciones de la sociedad civil.
4) Elaboramos un documento –en el marco de la presentación realizada por la Fundación Balmaceda ante la Convención constitucional para promover la consagración del principio de transparencia en la próxima carta fundamental- cuyo título es “Transparencia e información pública: un derecho para las personas”, en la cual se exponen los antecedentes y desarrollo de la idea de parlamento abierto tanto a nivel internacional como a nivel nacional.
Por último, cabe señalar que como fundación Balmaceda esperamos seguir contribuyendo en la materialización de los compromisos de parlamento abierto a través de la participación en una serie de actividades que restan por efectuarse –las cuales se encuentran determinadas en el quinto plan de acción de gobierno abierto (2020-2022)- y participar activamente de la Red de Sociedad Civil de Gobierno Abierto (RChGA).
[4] Para conocer con mayor detalle las propuestas generadas por el equipo Observatorio Congreso de la Fundación Balmaceda, recomendamos acceder al documento titulado “Propuestas de Parlamento Abierto en el marco del V Plan de Acción de Gobierno Abierto” disponible en el siguiente enlace: https://observatoriocongreso.cl/wp-content/uploads/2021/09/Propuesta-Parlamento-Abierto.pdf
[5] Si bien inicialmente, se había señalado por parte del equipo de gobierno abierto del Ministerio Secretaria General de la Presidencia que los compromisos en torno a “Gobierno Abierto” y “Paramento Abierto” fue realizaban de manera independiente, finalmente, se decidió reunir en un solo documento los compromisos derivado de los tres poderes del Estado (ejecutivo. Legislativo y judicial) para promover la concepción de Estado abierto en Chile.
[7] Esto debido a que se estaba trabajando en el análisis de los reglamentos institucionales para generar un documento comparado.
[8] Quien es la señora Rocio Noriega, asesora del Grupo Bicameral de Transparencia.
[9] Finalmente, el taller que abordo los temas referentes a la actualización del III y IV Planes de Acción de Parlamento Abierto – V de Gobierno Abierto; el compromiso sobre los reglamentos de acceso a la información pública y transparencia del Congreso Nacional – homologación y formularios; y el compromiso sobre el sitio web congreso.cl – estructura y sugerencias de información a publicar.
Ya asumido el señor Gabriel Boric como presidente de la República, tendrá entre sus desafíos impulsar una serie de reformas contenidas en su programa de Gobierno las que, en gran medida dependerán de la aprobación de sus proyectos de ley en un Congreso Nacional heterogéneo –en comparación a periodos legislativos anteriores-, Congreso en donde la diversidad posiciones políticas presumiblemente tensionará/dificultará la posibilidad de llegar a los consensos necesarios, pues la Cámara de Diputados estará constituida por 4 coaliciones (Chile Podemos Mas con 53 representantes, Apruebo Dignidad –coalición de gobierno- con 37 representantes, Nuevo Pacto Social con 37 representantes y el Frente Social Cristiano con 15 representantes), 4 partidos políticos (el Partido de la Gente con 6 representantes, el Partido Humanista, con 3 representantes, el Partido Ecologista Verde con 2 representantes y el partido Centro Unido con solo 1 representante); y solamente un diputado sin colación (100% independiente) como es el caso del diputado Carlos Bianchi quien representa el distrito Nº28 de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena. Por otra parte, en el Senado está constituido por 4 coaliciones: Chile Podemos Mas con 24 representantes, Nuevo Pacto Social con 18 representantes, Apruebo Dignidad con 5 representante y el Frente Social Cristiano solamente 1 representante, junto a dos senadores sin colación (100%) como son el caso de la senadora Fabiola Campillai quien representa a la Circunscripción Nº7 de la Región Metropolitana y el senador Karim Bianchi quien representa a la Circunscripción Nº15 de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena.
Ante este variopinto escenario para el futuro gobierno, en el cual la coalición de gobierno no logra ser 1/3 de total de representantes en ninguna de las dos cámaras que componen el Congreso Nacional, como equipo Observatorio Congreso de la Fundación Balmaceda nos preguntamos, más allá de la cantidad de representantes en términos de colación/conglomerado, ¿Cuántos militantes del partido político del Presidente de la República de turno han integrado el Congreso Nacional desde el retorno a la democracia en Chile?, cuya respuesta al cuestionamiento será proporcionada en los párrafos siguientes.
La década demócrata cristiana
En el contexto de la transición política a la democracia, se efectúan elecciones parlamentarias y presidenciales, por primera vez desde el golpe de Estado y la instauración de la dictadura cívico- militar en Chile. En la elección presidencial de 1989 se presentaron tres candidatos, entre ellos el señor Patricio Aylwin (representando a la coalición Concertación de Partidos por la Democracia), quien resultó ser electo presidente de la República asumiendo sus funciones como mandatario el 11 de marzo del año 1990 (hasta el 11 de marzo de 1994). Si bien eran numerosos los partidos que inicialmente constituyeron la “Concertación” (entre ellos: el Partido Demócrata Cristiano, el Partido por la Democracia, el Partido Socialista de Chile, el Partido Radical Social Demócrata, entre otros), para efectos de este análisis solo consideraremos aquellos miembros del partido político del presidente electo –tal como se indicó inicialmente-, en este caso particular el Partido Demócrata Cristiano, cuya cantidad de miembros en el Cámara de Diputados fue de 38 representantes y en el Senado de 13 representantes.
Posteriormente, en el año 1993 se realizaron nuevamente elecciones parlamentarias y presidenciales resultando electo mandatario, el señor Eduardo Frei-Ruiz Tagle (1994-2000), miembro del Partido Demócrata Cristiano, cuyo partido tuvo una representación tras las elecciones parlamentarias de 37 miembros en la Cámara de Diputados y 13 miembros en el Senado (de los cuales 9 derivaban del proceso electoral de 1989 y 4 habían sido electos en el proceso electoral de 1993)[1], consolidando similar número de escaños respecto al periodo anterior en ambas Corporaciones. Respecto a lo anterior, cabe señalar que la Democracia Cristiana podría haber tenido 14 escaños, sin embargo, el señor Frei Ruiz Tagle al asumir la presidencia, tuvo que renunciar al cargo que ostentaba como senador – hasta el año 1998- representando a la Circunscripción Nº8 correspondiente a la Región Metropolitana, siendo reemplazado por la señora María Elena Carrera Villavicencio, militante del Partido Socialista hasta el final de aquel periodo legislativo.
En el año 1997, se efectuaron elecciones parlamentarias para renovar la cámara baja y parte de la cámara alta, cuyos resultados para el Partido Demócrata Cristiano fueron 38 representante en la Cámara de Diputados y 14 representantes en el Senado (de los cuales 4 derivaban del proceso electoral de 1993 y 10 habían sido electos en el proceso electoral de 1997), ratificando la importancia de dicho partido eje del gobierno y del poder legislativo para consolidar la gobernabilidad nacional en la primera década de gobiernos democráticos, ya que alcanzaron porcentualmente más del 30% del total de los miembros que integran cada una de las dos Corporaciones.
La década socialista
Ahora bien, tras el fin de la “década demócrata cristiana” al mando del ejecutivo, se inicia tras las elecciones de 1999 “la década socialista” al asumir como presidente de la Republica el señor Ricardo Lagos (2000-2006), el cual contó en aquel momento de su ascenso con el apoyo de 11 diputados (electos en las elecciones parlamentarias de 1997) y 4 senadores (3 de ellos electos en las elecciones parlamentarias de 1993 y 1 electo en la elección parlamentaria de 1997) del Partido Socialista. Sin embargo, en la marcha del gobierno del señor Lagos, se efectúan elecciones parlamentarias (el año 2001), disminuyendo la cantidad de diputados socialistas a 10 miembros y aumentando la cantidad de senadores socialistas a 5 miembros (1 de ellos electos en las elecciones parlamentarias de 1997 y los 4 representantes restante electos en la elección parlamentaria de 2001). A partir de ello es posible señalar que la representación de los socialistas durante el gobierno de Lagos fue pequeña, no superando el 15% del total de representantes electos para ambas Corporaciones en las elecciones parlamentarias de 1997 y 2001.
Posteriormente, tras las elecciones presidenciales y parlamentarias del año 2005, fue elegida la militante del partido socialista (PS) señora Michelle Bachelet, como la primera mujer presidenta de la historia de Chile por un periodo de 4 años -a diferencia de los ex mandatarios Frei Ruiz Tagle y Lagos quienes ejercieron como presidentes de la Republica en un periodo de 6 años-, esto tras las reformas constitucionales publicadas en agosto del año 2005, mediante la ley Nº20.050. Respecto de los militantes socialistas en el Congreso para aquel periodo legislativo, existe presencia de 15 diputados y 8 senadores (4 de ellos electos en las elecciones parlamentarias de 2001 y los 4 representantes restante electos en la elección parlamentaria de 2005). De esta forma, es posible afirmar que, en términos de representación legislativa, la ex presidenta Bachelet tuvo mayor cantidad de parlamentarios socialistas que el presidente Lagos, pero menor cantidad que los gobiernos democratacristianos en la década pasada.
Los gobiernos post-Bicentenario
Ahora bien, tras la derrota de la Concertación de Partidos por la Democracia (coalición que gobernó por 20 años en Chile), en la segunda vuelta presidencial efectuada el 17 de enero del año 2010, resulta vencedor el señor Sebastián Piñera (periodo 2010-2014), quien representó en aquel momento a la “Coalición por el Cambio”, siendo militante del partido Renovación Nacional, el cual consiguió para aquel entonces una representación de 18 diputados y 9 senadores. Ya en el periodo siguiente, resulta nuevamente electa como mandataria la señora Michelle Bachelet (2014-2018) – esta vez encabezando el pacto “Nueva Mayoría”- teniendo igual número de representantes en la Cámara de Diputados que en su periodo anterior (15 miembros del partido socialista) y un número inferior en el Senado (con un total de 6 miembros del partido socialista), en contraste con los 8 senadores en el periodo 2006-2010.
En el periodo legislativo que acaba de concluir bajo el segundo mandato del señor Sebastián Piñera (2018- 2022) tuvo un total de 33 representantes militantes de Renovación Nacional, junto a 3 independientes electos en cupo RN al interior de la Cámara de Diputados mientras que en el Senado tuvo un total de 6 representante militantes de Renovación Nacional, junto a 3 independientes electos en cupo RN, evidenciando un claro aumento en el número de diputados –respecto de su periodo anterior como ejecutivo entre los años 2010 y 2014- el que se puede explicar debido al fin del sistema binominal y la instauración del sistema electoral proporcional inclusivo el cual se materializó mediante la ley Nº20.840 publicada en el Diario Oficial en mayo del año 2015 (disponible aqui) estableciéndose un total de 155 miembros en la cámara baja (distribuidos en 28 distritos electorales) y 50 miembros –de manera progresiva- en la cámara alta (distribuidos en 16 circunscripciones).
Por último, respecto al periodo que recién comienza (2022 – 2026), la presencia del partido en el cual milita el presidente Gabriel Boric, Convergencia Social (CS), solamente cuenta con 4 militantes –siendo tres de ellos incumbentes del periodo anterior: el señor Ibáñez (D6), el señor Winter (D10) y la señora Yeomans (D13) – y 5 independientes electos en un cupo cedido por el partido antes señalado y ningún senador electo en las 16 circunscripciones senatoriales vigentes.
En conclusión, es posible afirmar que “la década demócrata cristiana” (los cuatro años de gobierno del señor Patricio Aylwin más los seis años de gobierno del señor Eduardo Frei Ruiz Tagle) fueron el periodo en el cual hubo mayor cantidad de militantes del partido político del presidente en el Congreso Nacional. Un contraste se marca con el periodo o década socialista que el número de parlamentarios disminuye considerablemente llegando a la mitad de representantes de lo que obtuvieron los presidentes del periodo anterior. Un hito importante lo marca el presidente Sebastián Piñera en su segundo mandato en el cual logra con el partido Renovación Nacional un total 36 diputados cifra cercana al periodo DC, lo cual no fue traducido al momento de concretar el programa de gobierno. En contraste, el periodo legislativo 2022-2026 será aquel que menor cantidad de representantes miembros del partido político del presidente existirá al interior del Congreso.
Que el presidente Boric solo cuente con una bancada de 9 diputados sin duda supone una ardua tarea tanto en el plano legislativo como en el plano político general –en particular para el actual ministro de la Secretaria General de la Presidencia, el ex diputado Giorgio Jackson (RD), quien es el encargado de establecer los vínculos entre el ejecutivo y el Congreso Nacional- considerando que los parlamentarios juegan un importante papel tanto en el congreso cooperando en la legislatura en base a los mensajes presidenciales del Ejecutivo, como también en la vida política y la contingencia diaria que significa un permanente apoyo a la labor del gobierno tanto en momentos de crisis como en el cumplimiento del programa gobierno.
Un elemento adicional a considerar lo constituye el Partido Comunista, pues son la bancada más grande de la coalición de gobierno (Apruebo Dignidad), por lo cual será el principal apoyo que debiera tener el ejecutivo en el Congreso, respaldo fundamental a la hora de legislar. Este importante apoyo puede tener consecuencias variadas para el éxito de su gobierno. Por una parte, requiere de sus socios comunistas para poder contar con su apoyo a la hora de presentar sus mensajes el Congreso, pero por otra parte ese compromiso puede derivar en presión o exigencia de una izquierda más radical que puede generar desacuerdos con el resto de sus socios en la coalición que tarde o temprano tendrán que comparecer ante las promesas del programa de gobierno del presidente Boric.
[1] Esto debido a que, si bien los senadores duran ocho años en su cargo, estos se renovarán alternadamente cada cuatro año, de conformidad a lo dispuesto en el marco normativo chileno.
El próximo 11 de marzo del año 2022, el presidente Sebastián Piñera cesa sus funciones como mandatario, asumiendo en su lugar el presidente electo Gabriel Boric. Ad portas de este acontecimiento, como Observatorio Congreso de la Fundación Balmaceda, hemos realizado un breve balance del cumplimiento de su programa de gobierno (disponible aquí), en particular, respecto de la temática relacionada a la “Modernización del Congreso Nacional” contenidas en las páginas 148 y 149 del apartado denominado “Instituciones republicanas: más y mejor democracia”. En su contenido se indican 11 iniciativas sub-divididas en tres áreas:
Área Función legislativa
Área Autonomía y función fiscalizadora
Área Probidad y transparencia
Respecto al área N° 1 sobre función legislativa, se propuso:
a) Potenciar el rol de la Biblioteca del Congreso como órgano asesor y profesionalizar la asesoría parlamentaria, transitando desde la asesoría externa individual a las asesorías profesionales permanentes por Comités o Bancadas. Estas se designarán por concurso público en tres etapas, incluyendo criterios de profesionalización y confianza política. Los asesores tendrán dedicación exclusiva al trabajo legislativo
b) Crear una Secretaría Técnica común del Senado y la Cámara, que cumpla una función revisora previa a la promulgación de la ley. Dicha secretaría deberá elaborar un modelo de redacción legislativa e informar sobre la admisibilidad de las mociones parlamentarias, los errores de técnica legislativa, las posibilidades de refundir proyectos, la racionalización del número de comisiones permanentes
c) Incorporar las plantas del Congreso al sistema de Alta Dirección Pública
d) Involucrar al Congreso en la creación y funcionamiento de la Agencia de Calidad de las Políticas Públicas, con el objeto de evaluar los efectos de la legislación y
e) Disminuir el número de parlamentarios manteniendo un sistema proporcional, reduciendo su número a 120 diputados y 40 senadores.
Una vez analizadas las diferentes iniciativas propuestas por el ejecutivo en esta área no encontramos avances significativos dado que el ejecutivo no presenta antecedentes de mensajes al respecto. Sólo existe una iniciativa presentada como moción parlamentaria.
De acuerdo a nuestra investigación y como respuesta recibida a partir de la solicitud de información (folio NoAF001T0001945) remitida por el subsecretario de la SEGPRES, señor Máximo Pavez, en julio del año 2021, se indica que, en relación a esta área, solamente –hasta la fecha de respuesta- se presentó un único proyecto de ley relacionado al compromiso sobre ladisminución del número de congresistas (sean estos provenientes de la Cámara de Diputados y el Senado) mediante la iniciativa de ley originada en moción parlamentaria (boletín No11692- 07) por diputados miembros de las bancadas de la Unión Demócrata Independiente y Renovación Nacional en abril del año 2018, en cuyo documento se indica como propuesta que “La Cámara de diputados y el Senado estarán compuestos por un número de 120 y 40 miembros respectivamente, los cuales serán elegidos por un sistema proporcional de acuerdo a la cantidad de habitantes por distrito y circunscripción electoral.”, sin embargo, la iniciativa no prospero puesto que el proyecto fue rechazado (al no alcanzar el quorum necesario de 3/5) en su discusión en general en la cámara baja, el pasado 04 de noviembre del año 2020, por 78 votos a favor, 67 votos en contra y 7 abstenciones, siendo postreramente archivado.
Podemos afirmar que particularmente en el área analizada “Función legislativa” observamos cero cumplimiento por parte del Ejecutivo respecto de proyectos de ley asociados a dichas promesas emanadas del ejecutivo.
Respecto al área N° 2 referente a autonomía y función fiscalizadora, se propuso:
a) Crear el Servicio de Análisis Regulatorio y Presupuestario del Congreso, cuya función será implementar un sistema de información más completo y asequible respecto de las iniciativas legislativas, especialmente aquellas complejas como la Ley de Presupuestos
b) Perfeccionar los mecanismos de fiscalización al gobierno y la administración pública y fortalecer la obligación de respuesta y seguimiento de oficios por parte del Ejecutivo
c) Establecer la obligación de las autoridades del Ejecutivo o sus representantes de asistir a las comisiones legislativas a las que sean citados y sancionar como falta grave a la probidad administrativa la entrega de antecedentes falsos en comisiones investigadoras.
En relación con esta área, el Subsecretario de la SEGPRES en la respuesta a la solicitud de información señalada anteriormente (cuya denominación es el Ord.887) indica que a la fecha consultada no existen proyectos de ley en la materia. No obstante, a lo anterior, existe una propuesta similar a la creación del Servicio de Análisis Regulatorio y Presupuestario del Congreso, contenida en el Tercer Plan de Acción de Parlamento Abierto (particularmente en el compromiso No1) denominada “Implementación de la Oficina de Presupuesto del Congreso Nacional de acuerdo con estándares internacionales” el cual tiene como propósito –de acuerdo al documento previamente indicado- realizar análisis de forma “independiente, apolítica y profesional de acuerdo a las recomendaciones internacionales (…) supuestos macroeconómicos en que se basa el proyecto de la ley de presupuestos, sus distintas proyecciones y su consistencia con otras normas o reglas fiscales; que realice análisis comparativo analítico del proyecto de la ley de presupuestos; análisis de consistencia del presupuesto o la estimación de ingresos y de gastos por partida y por glosa; que realice seguimiento, utilizando inteligencia de datos y con los profesionales adecuados para cumplir con las funciones que se establezcan. Además, proponer acuerdos con la DIPRES -Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda de Chile- y otras instituciones para establecer protocolos de acceso de datos para que la Oficina pueda cumplir con su misión”. En la actualidad, dicho compromiso, cuya ejecución dependió del Grupo Bicameral de Transparencia del Congreso Nacional, de acuerdo con ParlAmericas (red parlamentaria independiente, creada el año 2012, parlamericas.org), se encuentra logrado como resultado de una decisión administrativa mediante la Resolución N°41 del 07 de septiembre de 2021, en donde la Secretaría General del Senado estableció la estructura orgánica y funcional de la Oficina creándose formalmente el año 2021, de acuerdo a lo señalado por parte del sitio web del Senado.
Podemos afirmar que particularmente en el área analizada “Autonomía y función fiscalizadora” observamos cero cumplimiento por parte del Ejecutivo respecto de proyectos de ley asociados a dichas promesas emanadas del ejecutivo.
Finalmente, en relación al área N° 3 correspondiente a probidad y transparencia, se propuso:
a) Fortalecer el control ético y de gestión presupuestaria creando una Contraloría General del Congreso Nacional que ejerza su rol con autonomía
b) Establecer una instancia permanente, de carácter colegiada e independiente, encargada de la dirección general y superior del Congreso, responsable de su gestión administrativa y económica y,
c) Incorporar la obligación anual de los parlamentarios de rendir cuentas públicas en sus respectivos distritos y circunscripciones.
Sobre ello, el Subsecretario Máximo Pavez en respuesta a la solicitud de información señalada con anterioridad, indica que a la fecha de consulta (julio del año 2021) el ejecutivo no ingresó iniciativas de ley (mensajes) en esta tercera área, sin embargo, el señor Pavez destaca la existencia de un proyecto de ley –que data de agosto del año 2015- iniciado en moción parlamentaria (No10264-07) el cual busca modificar la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y otros cuerpos legales en lo relativo a probidad y transparencia –cuya promoción de aprobación es parte del primer compromiso del Segundo Plan de Parlamento Abierto (2017-2018), no obstante, a la fecha se encuentra el primer trámite constitucional en el Senado. A su vez, cabe mencionar que el segundo compromiso del Tercer Plan de Acción de Parlamento Abierto (2019-2020) establece la propuesta de “redacción del Reglamento de la Cuenta Pública del Congreso y formato y difusión de cuentas públicas parlamentarias individuales”, evidenciando cierta similitud con la propuesta No3 del área tres sobre incorporar la obligación anual de los parlamentarios de rendir cuentas públicas en sus respectivos distritos y circunscripciones. Sobre este compromiso en particular de Parlamento Abierto (cuya ejecución depende del Grupo Bicameral de Transparencia), es posible señalar que a la fecha –de acuerdo con ParlAmericas- se encuentra parcialmente logrado, ya que si bien se efectuaron tanto el hito No1 sobre la realización de los borradores del reglamento como el hito No2 sobre el taller con la presencia de organizaciones de la sociedad civil (ONG) el cual se realizó vía zoom el día 30 de octubre del año 2020, a la fecha no se ha materializado el hito No3 sobre la presentación de la redacción final del reglamento y su respectiva presentación de moción parlamentaria.
En relación a las propuestas del programa de gobierno, a modo de complemento, es necesario mencionar que en agosto del año 2019 el presidente Sebastián Piñera presentó el documento titulado «Propuesta de trabajo, agenda de modernización del Congreso”, tanto al –en ese entonces- presidente del Senado Jaime Quintana (PPD) como al presidente de la Cámara de Diputados Iván Flores (PDC), dicho documento de 21 paginas contiene 24 propuestas para modernizar el Congreso Nacional de Chile, según consta en un artículo de prensa publicado en el periódico La Tercera, la noticia titulada “Sancionar incumplimiento de urgencias y prohibir indicaciones a acuerdos internacionales: Las propuestas de Piñera para modernizar el Congreso”, entre las cuales se encuentran : modificaciones a la Ley Orgánica del Congreso Nacional, los reglamentos internos de ambas Corporaciones, sancionar incumplimiento de urgencias, disminuir el receso parlamentario, entre otras iniciativa. Sin embargo, como Observatorio Congreso efectuamos la respectiva solicitud (efectuada por el coordinador del área) a Presidencia –la cual fue derivada al Ministerio Secretaria General de la Presidencia- en la cual se nos indicó en la correspondiente respuesta emitida por parte de aquel entonces subsecretario de la SEGPRES señor Claudio Alvarado, que no fue posible acceder a la entrega de la información solicitada, de conformidad a lo establecido en el artículo No1 de la ley 20.285, sobre acceso a la información pública, en la cual se establece que será reservada aquella información que trate de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una resolución o medida, evidenciando de esta manera que en aquel momento no se había materializado dicha propuesta de trabajo.
En conclusión, el nivel de cumplimiento de las reformas prometidas por parte del presidente Sebastián Piñera en materia relacionada al Congreso Nacional, mediante iniciativas de ley del ejecutivo, fue de un 0%. No obstante, el ethos de algunas de las propuestas antes mencionadas están contenidas en otros documentos de carácter normativos y/o administrativos los cuales se han implementado o están a la espera de su aprobación y responden a iniciativas que en ningún caso emanaron del Ejecutivo, tales como lo aportado por las bancadas UDI y RN quien y propuesta similares contenidas en los distintos planes de Acción de Parlamento Abierto que dependen del Grupo Bicameral de Transparencia del Congreso Nacional, y que en algunos casos se concretaron y en otros se encuentra parcialmente logrado.
Equipo Observatorio Congreso de la Fundación Balmaceda
11 febrero 2022
La Convención Constitucional, como era de esperar, ha propiciado la participación de la ciudadanía en el proceso de elaboración de una nueva carta fundamental para Chile. Por medio de su Reglamento, las iniciativas populares de norma han emergido como una alternativa para que la ciudadanía pueda organizarse y proponer normas constitucionales a la Convención en alguna de sus siete Comisiones, con la exigencia de reunir 15.000 firmas de, a lo menos, 4 regiones distintas para que éstas sean discutidas por el Pleno. Se podían presentar iniciativas hasta el día 20 de enero, recibiendo apoyos hasta el pasado 01 de febrero, todo esto en la plataforma web que se habilitó al efecto (www.iniciativas.chileconvencion.cl).
Más allá de la discusión en torno a los plazos o retrasos en la publicación de las iniciativas, lo relevante es que permitió que tanto personas naturales como jurídicas y, a su vez, organizaciones de la Sociedad Civil pudieran integrarse al debate constitucional en diversas temáticas de su interés/estudio/conocimiento/entre otras. Sin ir más lejos, nosotros la Fundación Balmaceda —entre otras tantas organizaciones de la Sociedad Civil— fuimos partícipes de este proceso por medio de la iniciativa Nº31.750 titulada “Transparencia e Información Pública: un derecho para las personas”, aceptada el 07 de enero, y que buscaba consagrar explícitamente el principio de transparencia y el derecho de acceso a la información pública con rango de derecho en la nueva Carta Fundamental —el cual hasta hoy solamente mantiene rango legal a través de la Ley Nº20.285—. Sin embargo, ninguna de las iniciativas —alrededor de 28 vinculadas a la transparencia o el derecho de acceso a la información— reunieron el apoyo necesario de la ciudadanía —de hecho, la nuestra solo contó con 166 apoyos—.
Hoy la ciudadanía exige más y mejor democracia y una mayor incidencia en los asuntos públicos. Redes sociales tales como Facebook, Twitter e Instagram se han convertido en un espacio virtual comunitario, para que diferentes personas, sean jóvenes o adultos, puedan expresar su opinión y descontento hacia aquellas situaciones opacas que son muy habituales en la esfera de lo público donde las y los representantes políticos, quienes administran el estado son los principales responsables. Junto a ello, en la última década se han efectuado diferentes movilizaciones sociales que han expresado las demandas de la ciudadanía en materias como educación, salud, pensiones, género y vivienda.
Una buena noticia es que hoy en día, en el marco del proceso constitucional, mediante las iniciativas populares de norma, se ha desarrollado una participación directa por parte de la ciudadanía en la Convención sobre las problemáticas que les aquejan. Producto de ello, existen iniciativas que —dada la importancia social y la organización de sus promotores y promotoras— han alcanzado las 15.000 firmas necesarias para su discusión en el Pleno. Entre aquellas destacan “Con mi plata no: Defiende tus ahorros” que tiene más de 60 mil firmas, “Cannabis a la Constitución ahora” que reunió más de 44 mil firmas y “Será ley” que reunió más de 38 mil firmas.
Todas propuestas legítimas, que expresan el sentir de sectores importantes de la ciudadanía y que algo nos quieren decir respecto a cómo organizarnos de aquí en adelante.
Pero hay algo que a juicio nuestro no se condice con las multitudinarias expresiones de la ciudadanía en torno a más y mejor democracia.
Para nosotros el acceso a la información pública debiera representar un derecho fundamental para todos los ciudadanos que requieran buscar y recibir información y datos que maneja el estado. La información pública también es fundamental porque permite que los ciudadanos participemos en los asuntos políticos y fiscalicemos las acciones del Estado.
Al contar con el derecho de acceso a la información pública solo resultan acciones propias de una democracia sana, se fortalece la participación ciudadana, las políticas públicas son evaluadas no solo técnicamente sino por la ciudadanía, la gestión pública y por ende la gobernabilidad democrática son cada vez de más eficaces para combatir la corrupción. En resumen, se refuerza la legitimidad del sistema democrático, la democracia se fortalece al incorporar al ciudadano en los procesos de deliberación, gestión y evaluación de las políticas públicas.
A pesar de todo el fenómeno social que venimos presenciando en los últimos años y que denotan rechazo a la débil democracia, al abuso de unos pocos poderosos, la falta de transparencia, al ocultamiento de información y la ausencia de rendición de cuentas por parte de autoridades, es que nos cuesta comprender que la ciudadanía otorgue silencio a iniciativas como la que hemos presentado.
Parte de la desconfianza que tiene la ciudadanía hacia el Estado o la clase política se encuentra en el desprestigio y el descrédito de las instituciones políticas, ya sea por casos de corrupción o manejo indebido del presupuesto en la administración pública o simplemente falta de información pública.
Si bien como Fundación hemos realizado el correspondiente trabajo de difusión de nuestra iniciativa, al parecer no fuimos eficaces a la hora de transmitir el mensaje y la importancia de esta en particular cuando se le asocia a otras demandas legitimas existentes.
Tampoco fuimos sensatos al promover una alianza de colaboración entre ONG´s pro-transparencia con la finalidad de proponer una única iniciativa popular de norma para, por lo menos, haber concentrado la considerable cantidad de apoyos que necesitábamos.
Dada la relevancia que mantendría el principio de transparencia y el derecho a la información pública en la próxima carta fundamental de Chile como un pilar para el Estado de Derecho moderno, el régimen democrático y el buen funcionamiento de la gobernanza y; en vista que ninguna de las iniciativas populares de norma en esta materia lograron reunir los apoyos necesarios de la ciudadanía para su discusión, esperamos que las y los Convencionales Constituyentes consideren incorporarlo en el debate constitucional, sea a través de comisiones o en el Pleno, promoviendo a su vez, la concientización de la ciudadanía sobre la importancia del derecho de acceso a la información pública como un derecho llave, el cual pretende contribuir a la protección y realización de otros derechos fundamentales que también serán incorporados a la carta Magna que nos regirá a lo menos los próximos cuarenta años.
La vigencia de los quorum supramayoritarios y demás enclaves autoritarios ante un futuro participativo
La tradición democrática chilena, recompuesta el año ’89 tras el plebiscito que acabó con 17 años de Dictadura Militar, ha tenido a cuatro presidentes y una presidenta, que durante sus campañas han presentado a la ciudadanía planes de gobierno con los que llegaron a La Moneda. La Nueva Constitución ha abierto la puerta a reformar nuestro Congreso Nacional y la forma en que entendemos la participación democrática, temas que en estos años han estado en la agenda política y legislativa.
Una revisión y análisis de los programas presidenciales de los 7 mandatos desde el retorno a la democracia es lo que realizó el Observatorio Congreso, iniciativa de Fundación Balmaceda para la transparencia y el seguimiento legislativo. Al ser consultado, Matías Riveros, cientista político, magíster en gobierno y políticas públicas en la Universidad Católica y autor del informe, nos comenta que el Observatorio trabaja en estudios sobre los programas presidenciales y “todas las ideas y propuestas que vayan en relación con el Congreso Nacional”.
El presente informe “es un análisis de los programas de gobierno, no hay que confundirlo con las metas o los cumplimientos, hicimos un estudio de lo que propusieron a la ciudadanía para las elecciones”. Dentro de los hallazgos importantes se establecen 2 periodos y, por otro lado, nos permite reconocer los impedimentos para importantes cambios como las reglas supramayoritarias y la ausencia de plebiscitos nacionales.
Primer periodo ’89 – 2006: Desarmar los enclaves autoritarios
La primera tarea propuesta por la Concertación es terminar con los senadores designados y mecanismos que se establecieron en la Constitución para evitar cambios estructurales. Ya desde el Programa de Gobierno de Patricio Aylwin (1989), propusieron el fin del sistema electoral binominal por uno de carácter proporcional, además de la eliminación de los Senadores Designados, en su mayoría oficiales de las Fuerzas Armadas. Tendrían que pasar 2 periodos presidenciales de 6 años para tener un Congreso plenamente constituido bajo elección popular y varios más para acabar con el binominal.
En 1993, durante la elección que erigió a Eduardo Frei, Chile conoció por primera vez propuestas de participación a través de plebiscitos vinculantes en la labor legislativa, en esa ocasión se propuso que con el 5% del padrón electoral se pudiera proponer o derogar proyectos de ley en algunas materias. Estos proyectos, indican desde el Observatorio, “ingresaron y quedaron en primer trámite. Se fueron pateando hasta que finalmente quedaron archivados” a causa de los quorum supramayoritarios más un sistema electoral binominal.
Segundo periodo: Transparencia y participación
Durante el 2006, y con la entrada en vigencia de las reformas constitucionales que estamparon la firma de Ricardo Lagos y su ministro del Interior, Francisco Vidal, en la Constitución del ’80, el sistema político dio paso a programas de gobierno que pusieron en el centro la transparencia en el financiamiento e institucionalidad de los partidos, como es el caso del Programa de Gobierno de Sebastián Piñera en 2010, que buscó la inscripción automática, voto voluntario y voto en el extranjero, además de proponer transparencia en control interno, financiamiento y organización de los partidos políticos, a través del Servel. Resulta interesante señalar que Piñera propuso en su Programa del 2017, que en caso de necesitar reemplazar a un parlamentario lo sucedería el siguiente más votado, a diferencia de hoy que “la responsabilidad del reemplazo cae en los partidos. Si la persona es independiente, es decir, no apoyada por ningún partido, ese cupo queda vacío” advierte Matías, con la actual legislación es lo que sucedería con el cupo dejado en la constituyente por Rodrigo Rojas Vade.
Por otro lado, las reformas planteadas por el Consejo Anticorrupción de la presidenta Bachelet, a raíz de los casos Penta, Soquimich, Caval y los conflictos de intereses, incluyeron los propuestos en su Programa de Gobierno (2014) la instauración de un sistema electoral proporcional, que en buena medida permitieron el ingreso de grupos o actores antes excluidos por el binominal y luego de su segundo mandato, la paridad de género.
Conclusiones
Aunque el estudio abarca diversas propuestas no pudieron materializarse, podemos recoger ejemplos que ya son debates de la Convención Constitucional referentes al Poder Legislativo. “Principalmente de Ricardo Lagos en adelante, hay propuestas, por ejemplo: plebiscitos como mecanismo para dirimir diferencias entre las cámaras (…) el 2005, Bachelet con su propuesta de incorporar iniciativa popular de leyes. Aunque no en todos los ámbitos, sí por ejemplo en los planes reguladores, que son importantes para las comunas”
Desde el Observatorio creen que “pensar que estas medidas van a generar un cambio inmediato parece ilógico e impensado, todos estos cambios necesitan ser socializados por la ciudadanía, que sean participativos y tener etapas de prueba. Por ejemplo, cuando fue la puesta en marcha la reforma procesal penal, que dio creación al Ministerio Público, empezó con pruebas piloto en la Araucanía y Coquimbo, y progresivamente estos cambios fueron llevándose a cabo”.
Equilibrar las expectativas y evitar las frustraciones es una tarea que hoy no solo recae en la Convención, y así lo iremos confirmando, por ejemplo, cuando el Congreso debata sobre los plebiscitos dirimentes. Esta y otras son Propuestas de Gobierno que estuvieron presentes en los “30 años” y que te invitamos a revisar en www.observatoriocongreso.cl/analisis-programas-de-gobierno-1989-2017
El Observatorio del Congreso Nacional plantea su preocupación sobre el acceso a información sobre Lobby
Desde noviembre de 2014, senadores y diputados, están afectos a la ley de lobby (N°20.730) y sus correspondientes reglamentos, siendo entendida como la actividad en la que personas naturales y jurídicas promueven y defienden sus intereses, buscando influir en las decisiones de los legisladores. Con fundadas razones, estas actividades son de conocimiento público en favor de la probidad y la transparencia. El reglamento obliga a los legisladores (y otras autoridades públicas), entre otras cosas, a transparentar las audiencias, donaciones y viajes que realizan; es por ello que, en función del cumplimiento de esta normativa, el Observatorio Congreso de la Fundación Balmaceda, realizó un informe que analiza los viajes declarados por los Senadores en ejercicio y el funcionamiento de los canales dispuestos para su transparencia, encontrando más de un error o suspicacia que pasamos a detallar:
Escasa información
La primera interrogante, que plantea el Observatorio Congreso, es que sólo 5 de los 43 senadores informaron viajes al extranjero, de los cuales solamente 2 de ellos, Isabel Allende y Alfonso De Urresti, ambos socialistas, indicaron el costo de sus viajes, a diferencia de Juan Antonio Coloma (UDI) y Francisco Huenchumilla (DC) por cuyos viajes, a Marruecos y Paraguay respectivamente, declararon un costo de cero pesos (0$). Misma situación presenta el senador por Antofagasta y excandidato presidencial Alejandro Guillier, quien declara 3 viajes al extranjero, Costa Rica, Argentina y Brasil, ninguno de ellos con costo declarado. Por otro lado, la plataforma dispuesta para la transparencia de los datos declarados por los congresistas, www.infolobby.cl, no refleja ninguno de estos viajes.
Viajes no declarados
El artículo 60 de la Constitución Política de la República, permite a los senadores contar con un permiso que los excluye de sus labores cuando los viajes duran más de 30 días, lo que debe ser solicitado explícitamente en la cámara alta. A esa condición se acogieron los senadores José Miguel Insulza y Alejandro Navarro para ser parte de los observadores extranjeros en las elecciones de México del pasado 6 de junio. Lo anterior, a diferencia de la Senadora por el Biobío Jaqueline Van Rysselbergue quien, se supo, viajó a Arabia Saudita a reunirse con el canciller Saudí, como lo indica la nota “¿En qué anda Van Rysselberghe en Arabia Saudita?: viaje de senadora desata furia por privilegios» de Radio Biobio. La parlamentaria no solicitó el permiso especial a la Cámara, ni tampoco declaró el viaje según el reglamento de Lobby. El caso fue bastante bullado en su momento, sin embargo, y a pesar de esto, cabe la duda respecto si es que otros viajes ocurrieron y no fueron así de reportados por la prensa.
Conclusiones
El Observatorio Congreso tiene por objetivo que la labor parlamentaria sea más transparente y cercana a la ciudadanía, es por ello que en su informe manifiesta preocupación por la efectividad que tiene el reglamento en la transparencia de los viajes de Senadores, preguntándose si en realidad en 7 años se han realizado viajes al extranjero tan sólo por 5 senadores, cuánto de la actividad parlamentaria pudo verse influida por estos viajes y por cierto, por qué los congresistas han podido declarar, inexplicablemente, que los viajes no tuvieron costo.
Las razones probables detrás de sus triunfos y diferencias entre Sebastian Sichel y Gabriel Boric
Tras las primarias de los conglomerados Chile Vamos y Apruebo Dignidad que dieron por ganadores a Sebastián Sichel y Gabriel Boric, dos visiones distintas del Estado quedaron expuestas, su forma de administración y la separación de poderes. A través de la revisión y análisis de sus programas de gobierno, el Observatorio Congreso, profundizó sobre ambas alternativas, con atención en la administración del Estado y el poder legislativo, con el objetivo de comparar sus propuestas y proyectar un escenario legislativo para el próximo periodo 2022-2026
Los diagnósticos son compartidos en gran medida por los 6 candidatos que se presentaron a primarias legales: falta de transparencia y control civil se repiten en ambos bandos. Sin embargo, Gabriel Boric y Sebastián Sichel, quienes estarán en la papeleta el 21 de Noviembre y que puntean en las encuestas Criteria y Cadem de la última semana, plantean importantes diferencias entre sus propuestas y tendrán como tarea inmediata decidir si integrarán o no las ideas de sus ex competidores de pacto a sus programas. Otro problema será el relato que tendrán los mismos con la Convención Constitucional en sesión durante este periodo y, seguramente, durante buena parte del próximo mandato.
Estado chico y eficiente
El candidato Sichel planteó en su programa el concepto de “ciudadanización del Estado”, lo que traduce en propuestas que apuntan a la reducción del gasto público y la probidad, al mismo tiempo que refuerza las ideas de empoderar a las personas y sus emprendimientos.
En lo referente al Parlamento -según el informe de Observatorio Congreso- Sichel indica la disminución de la dieta y de las asignaciones parlamentarias a promedios de países OCDE de similar desarrollo que Chile, lo que significaría un 73% de reducción en asignaciones para senadores y un 50% a diputados. Además, propone reducir a 120 los actuales 155 diputados, cuestión ya discutida por el parlamento actual y archivada por falta de apoyo. No obstante, el informe indica aspectos del programa de Sichel que fortalecen la institucionalidad, a través de escaños reservados a Pueblos Originarios, la creación de una defensoría ciudadana y una agencia de programas públicos.
En materia de reglas, su programa planteó vincular la remuneración de los parlamentarios con su asistencia a las sesiones y la prohibición por Ley de contratar a familiares hasta segundo grado consanguíneo. El informe del Observatorio Congreso transparenta que hoy ya existen multas y mecanismos para efectos de ausencia de un diputado/a en el Reglamento de la Cámara (Artículo 42).
Aunque la ventaja de competir entre más candidatos no significó para el conglomerado de la derecha atraer a más votantes que la primaria de izquierda, si podría resultar beneficioso tener más de donde integrar propuestas, eso si es que, el ahora candidato de “Chile Podemos Más”, elige integrar propuestas como la Oficina de Presupuesto del Congreso Nacional fiscalizadora y transparente presente en el primer programa de Briones, cuotas de género en la elección de Cores y concejales, del programa de Desbordes, o barrios integrados y bono a mujeres embarazadas del ex alcalde Lavín.
Estado Social y Garante de Derechos
El programa de Gabriel Boric varió el lenguaje respecto del programa preliminar y el definitivo, ambos revisados por el Observatorio Congreso, y donde se evidencia que palabras como “pueblo” y “estado abierto” dejaron de estar presentes, sin que eso significara cambios en la estructura de reformas propuestas para su mandato.
En particular a la reforma del Estado, Boric acoge la propuesta de la CEPAL que nuestro país lleva a cabo en su quinta etapa, referido a “Establecer un nuevo modelo de relaciones laborales, el desarrollo y perfeccionamiento de la alta dirección pública, reformar los mecanismos de contratación y compras públicas, más participación mediante la modificación de la legislación vigente sobre participación ciudadana en la gestión pública, modificación de leyes y auspicio de iniciativas de ley que refuerce la participación, fortalecer la transparencia garantizando la universalidad del derecho al acceso a la información pública, el fortalecimiento y modificación de la Ley del Lobby y propender a un Estado digital». Estas reformas exigen una nueva forma de entender la estructura estatal, por lo que la sintonía que tengan con lo emanado de la Convención Constitucional es clave.
En particular respecto al Congreso, el informe evidencia que también plantea reformas que la actual constitución no permite, tales como atribuciones del parlamento en materia presupuestaria y participación ciudadana como la iniciativa popular de ley y los referéndum revocatorios. Destaca, por cierto, la afectación que tendría en los parlamentarios la reforma a la Ley del Lobby, para mejorar el control y fiscalización de su labor legislativa.
En su programa, su contendor en la primaria, Daniel Jadue, no especificó sobre medidas referentes al Congreso, y cabe la duda si propuestas como la eliminación de ministerios a través de su fundición serán acogidas por el candidato que lidera las encuestas.
Conclusiones y lo que viene:
Hasta el jueves 23 de Septiembre deberíamos esperar para tener novedades desde el Servel sobre los programas definitivos con los que ambos candidatos llegarán a la papeleta el 21 de Noviembre, sin embargo, el informe elaborado por el Observatorio Congreso, da cuenta de los lineamientos con que ambos piensan liderar el país, donde un Estado presente con roles de eficiencia, transparencia y rendición de cuentas es compartido.
Además, los programas de los candidatos ganadores de la primaria son los más contundentes en propuestas concretas y reformas, lo que pudo significar una ventaja sobre sus contrincantes y favoritos hasta el mismo día de la elección. Por último, es destacable las diferencias a la hora de abordar reformas constitucionales, donde Boric parece seguro de que La Convención caminará en una dirección afín a su programa.
